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河北省农村社会养老保险制度探析

2014-06-20 01:11 一、河北省农村社会养老保险制度发展与成就总结自河北省农村社会养老保险开展以来．河北省在农村社会养老保险制度构建方而取得了一些成绩。1河北省农村社会养老保险制度的构建与党的方针政策紧密相连．制度建设具有与时俱进的特性。自2003年起，河北省下发了《关于认真做好当前农村社会养老保险工作的通知》；2008年，河北省劳动和社会保障厅印发了《2008年全省农村社会养老保险工作要点》；2009年．河北省省政府第四十五次常务会议审议通过了《省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》。2农村社会养老保险制度设置日趋完善。1995年11月，河北省下发《关于农村社会养老保险有关题目的通知》，要求省内各地稳步推进农村社会养老保险工作的开展，但对养老金发放、基金治理、政府补贴等题目没有依据河北省具体情况做出明确规定：2003年．河北省劳动和社会保障厅下发《关于认真做好当前农村社会养老保险上作的通知》，以推动农村社会养老保险制度改革，在养老金发放．农保机构发展与建设．基金治理，农村社会养老保险制度改革等几大方面提出了具体要求，更多的关注了养老金发放、基金治理、制度设置等重点细节内容：2008年，河北省劳动和社会保障厅印发了《2008年全省农村社会养老保险工作要点》，不仅在基金治理、信息治理方面对河北省农村社会养老保险提出了更加具体的要求．而且对建立新型农村社会养老保险提出了明确具体的要求。2009年，河北省继续深化对农村社会养老保险制度的改革，通过了《省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》，对如何开展新型农村社会养老保险工作做出具体要求，《意见》内容涉及缴费年龄、缴费金额、补助方式及标准、养老金待遇这些细节。3．近几年．河北省农村社会养老保险在制度设置方面对农村弱势群体给与了较多的关注．河北省大部分人口都集中在农村，据《河北经济年鉴2008》的统计资料显示．2000年河北省农村人U4933万人占河北省总人口的73.91%：2005年河北省农村人口4269万人占河北省总人口的62.310/0：2007年河北省农村人口4148万人．占河北省总人口的59.740/0．近几年．河北省老年人口增长速度较快,65岁以上老年人口占总人口的比重已由2000年的6.90/0上升到了2007年的8.86%．而这些老年人U大部分集中在农村．农村老年人口的增长导致养老题目更加突出．特别是独生子女和双女家庭。为此,2007年，河北省建立了独生子女和双女家庭养老保险制度，实行政府补助、个人分担等多种方法，为独生子女和双女家庭办理养老保险。2007年．河北省为独生子女和双女家庭办理各类养老保险，投进金额1100多万元：2008年，河北省劳动和社会保障厅印发了《2008年全省农村社会养老保险工作要点》，指出要探索建立农村高龄人口的养老保险办法，对农村高龄人口和没有社会养老保障待遇的老人，探索建立养老金制度，以便使更多的农村老年人老有所养土地是农民最基本的生产资料．近几年随着征用农业用地数目的增加．越来越多的农民失往了土地。据《河北经济年鉴2008》的统计资料显示，河北省耕地总资源由2000年年初．的6868.80干公顷下降到了2007年年初的6315 34干公顷。因此，河北省在《2008年全省农村社会养老保险工作要点》中特别提出要全面推进被征地农民社会保障工作。对如何完善被征地农民社会保障的政策：如何落实好被征地农民社会保障用度和被征地农民养老基金治理这几个方面提出了具体要求：2009年．河北省省政府第四十五次常务会议通过《省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》，决定对农村重度残疾人参保缴费按照最低缴费档次每人每年代缴80元养老保险费。二、河北省农村社会养老保险制度题目分析河北省农村社会养老保险制度构建固然取得了一定成绩，但仍存在一些题目。1．河北省农村社会养老保险制度一直缺乏正规的立法规范。河北省农村社会养老保险开展以来没有设立明确的法律条例，先是靠原民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》来推动工作，后来下发了《关于农村社会养老保险有关题目的通知》、《2008年全省农村社会养老保险工作要点》等一系列相关政府文件，但是只是以通知形式印发到各地，没有出台相关立法。 2009年河北省通过的《省政府关于开展 新型农村社会养老保险试点的意见》规 定．养老金待遇由基础养老金和个人账 户养老金组成，支付终身，其中基础养老 金标准为每人每月55元，个人账户养老 金的月计发标准为个人账户全部储蓄余 额除以139。个人账户储蓄的主要来源 即为参保人个人缴费，《意见》规定个人 缴费标准目前设为每年100兀、200兀、 300元、400元、500元5个档次，假如按 最高500元计算，参保人从16岁开始缴 费，60岁时，他的个人账户总额为22000 元，所以目前个人能领取的养老金最多 为213元。河北省农民个人全年至多能 领取2556元养老金。与表l进行对比可 得．2556元低于2006年的河北省农村 居民消费水平。而据国家统计局的调查 数据显示．2007年河北省的居民消费价 格指数为2006年的1.047倍：2008年河 北省居民消费价格指数为2007年的 1.062倍。可见，河北省2009年制定的养 老金待遇标准不能很好的保障农村老年 居民的基本生活。3制度设置还有待进一步完善。2009年，河北省最新通过的《省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》没有对村集体如何对参保农民给与补贴做出明确规定，也没有对乡村企业如何对其务工农民参保缴费给予补贴做出具体说明。此外，对农村社会养老保险基金监管，特别是对中心财政补贴资金监管没有做出规定。4．农村社会养老保险制度设置仅对社会保障部分提出要求，没有考虑与相关部分的联系性．没有法规制度对农保相关部分提出要求。2009年国务院常务会议讨论人社部提交的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。在这次试点工作中，中心财政将首次出资补贴农村养老保险。然而，直到2009年，河北省政府下发的各类农村社会养老保险文件都没有对如何根据当地财政收进情况给予参保农民一定补贴做出明确规定。河北省农村社会养老保险用度财政支出能力分析如下．据河北经济年鉴2008的统计结果显示,2007年河北省地方财政总收进789.12亿元，地方财政总支出1506.65亿元，用十社会保障和就业的地方财政总支出为220 13亿元。2007年年末，全省参加农村社会养老保险人数为24.6.27万人（含被征地农民社会养老保险）。2007年农民家庭均匀每人纯收进4293 43兀。据《中围统计年鉴2008》的统计结果显示,2007年河北省农村居民人均转移性收进173.64元．其中．财政对农村社会养老保险的支出只是其中的一部分，则财政对农村参保居民转移性支出至多为173.64元x246.27万人：4.276亿元。回回分析如下： 设消费函数为C=C。 c Id，C。是自主消费，c为边际消费倾向,Id为农民可支配收进。据国务院规定，农民负担不应超过本地区上年农民人均纯收进I的5%．假设5%1为农村居民上缴的各种用度，将农民缴纳的养老保险用度设为Px，设t为养老保险用度占农民储蓄的比例。则Px=tx(l-C-50l)，t的取值范围为0全1．根据农民人均纯收进，农村居民能够缴纳的保险费率为Px/l=tx(l-C-5)/I=tx(0.951-C)/l=tx(0.95-0.95c-Co)据表2对C=C d进行回回分析，得到消费函数。C =727.6952 0.5295391d, RSpuare: 0.992737,F:820.1049根据回回的消费函数．当t=l时．2007年农村能够缴纳的保险费率为27.740/0。西方市场经济国家用丁社会保障和社会福利的支出占到政府财政支出的20%;30%。郭海文、杜书伟指出据劳动和社会保障专家测算，假如政府连续20-25年每年从财政支出中拿出5%的资金用于养老保险补助，就能基本解决养老保险隐性债务的补偿题目。假设财政支出50补助农村社会养老保险，河北省农村应参保人数为2719万人。则财政应当支付4293.43元x27.74% x5%