***共政策分析中的“公共”原则——可持续发展(4)
2014-09-24 01:17
导读：（二）公共政策的主体必须遵循“公共”原则 政府是公共政策分析最重要的主体。在公共政策分析过程中，能否满足、系统内各因素、各环节的利益要求
（二）公共政策的主体必须遵循“公共”原则
政府是公共政策分析最重要的主体。在公共政策分析过程中，能否满足、系统内各因素、各环节的利益要求，包括资源、生态、环境作为利益主体的利益要求，即能否遵循“公共”原则，既着政府自身的正当性，又造成人们对资源的种种不公道占用，进而使政府面临着能否遵循“公共”原则，按可持续发展的要求协调人与之间关系的重大压力，也就如著名政策家叶海卡·德罗尔所说的政策制定中的“逆境”。德罗尔以为，在决策主体处于“重大的两难境地”时，应尽量“将这些政策坚持若干年”，“由于对大多数逆境来说，没有持续和连贯的多年努力是不可能取得成效的”。这就提示人们，着眼于人与自然各自利益及其共同、长远（包括本来人）的公共利益。公共政策分析主体理应在各种干扰眼前“不为所动”，在人与自然组成的公共领域内，坚持“公共”原则，不徇政府私利，力戒价值偏好，协调整个发展系统内各利益主体的利益。否则，可持续发展将难以实现。
需要进一步指出，由于长期以来的盲目增长，已经导致了全球范围内可持续发展的发展系统的失调。如若美国学者詹姆斯·安德森所说“政府的任务是服务和增进公共利益”，并且这种公共利益是“普遍而又连续不断的为人们共同分享的利益”的话，那么，当代各国政府作为决策主体，就应该遵循全球范围内的“公共”原则，加强国际合作，解决全球性的环境污染、生态恶化、人口膨胀等公共，在可持续发展的条件下使全人类“可持续”地享受其应得的公益。可以以为，把利益的可持续性分享看作公共利益的属性，是安德森有关公共决策题目的深刻见解，他实际上已经把公共利益与可持续发展题目内在地联系起来了。从这个意义上讲，为了全球的公共利益，即可持续发展，就会如德罗尔所说的，将“减少了各个国家政策制定的自主程度”。各国政府作为公共政策分析的主体，甚至不能因本国的价值偏好而违反全球范围内的“公共”原则，损害可持续发展的全球条件。
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（三）公共政策分析的公平目标必须体现“立体”要求
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数学者公认，就社会意义而言，公平是经济、社会发展的重要动力，是社会规范的灵魂，因此是公共政策分析的重要目标。要促进可持续发展，公共政策分析就要在其目标取向上，以横向的代内公平促进经济、社会确当前发展，从而为未来发展预备条件；以纵向的代际公平保障经济、社会未来不中断的发展。也就是说，以“立体公平”来反映代内、特别是代际间的“公共”原则，才能真正实现经济、社会可持续发展。
以代内公平为目标的公共政策分析有利于促进当前的发展。人们达成的共叫是，代内的公平，有助于增强政府的正当权威，进步政府的公信力，使公共政策作为“看得见的手”而更具有效性。一方面，代内公平的进步，可以抑制经济、社会活动对资源、生态、环境的不公平利用以至破坏，并使之纳进到秩序化的轨道，促进全社会对自然资源的节制性使用，进而，减少对末来发展可能有的资源短缺或生态、环境制约。另一方面，代内公平可以保护穷人在当前公平利用资源方面不可侵犯的权力，以避免各社会主体对资源占有的不同等，解决贫困题目。经常是，在贫困状态下、人们处于基本生存需要难以满足而无奈的境地，“只好顾及眼前利益，采用高贴现率的，往利用资源”，从而“加剧资源的退化以至枯竭”。因此，立足于避免或减少代内贫困，代内公平既是现实的发展，又是资源可持续供给，生态、环境可持续平衡和利用的必要条件。同时，代内公平的导向下，有利于实现公共政策对经济、社会确当前发展所需的资源，特别是稀缺资源的有效配置。美国经济学家保罗．R．格雷戈里等以为：“只要经济是完全竞争的，资源配置将处于最优状态”。而“完全竞争”的逻辑要求，就是公平，最少是代内公平。在当代条件下，作为“有为”政府，就要能够通过公共政策分析，获得必要的政策手段，营造公平的市场竞争环境，把社会最短缺的资源配置到最需要的环节中往，维持资源、生态、环境以及社会生产结构与需求结构之间的协调与平衡，在有效、低水平地消耗和利用自然的基础上，满足社会确当前需求。这样，既可以节约资源，又有助于进步资源满足未来的持续供给能力，进而又将有助于未来人的发展。以代际公平为目标的公共政策分析有利于保障未来不中断的发展。固然，代内公平也有利于未来的发展，但其着眼点仍然是当前的发展，只具有未来发展的出发点意义。代际公平“是从时间特性和人类熟悉能动性出发提出的现众人类应有的责任感和对未来人类利益的义务感”。令人担忧的是，由于缺乏可行的体现代际公平目标的政策约束，经常是“从事长期行为的人，只承担长期行为的本钱，而未必能得到长期行为的收益”。其结果，必然使短期行为普遍化，不顾及甚至破坏未来的发展。因此，当代政府的重要责任，就是在“公共”原则下，通过公共政策分析，形成政策导向，使当代人负起与道义的责任，避免其利用相对于未来人“近水楼台”的上风，垄断性地主宰自然，并掠夺性地开发和利用。从伦理意义上讲，当代政府的公共政策，不仅要从当代人，而且要从未来人的角度，看待有关发展的公共题目。在未来人作为利益主体缺位的情况下，由当代人短视需要的满足，透支资源、生态、环境的本钱，伤害甚至丧失未来人赖以发展的客观条件，是不道德的。19世纪末美国的自然保护运动，已明确提出要将资源留给子孙后代。必须通过“公共”原则下强制性的政策规范，立足于人与自然间的互惠互利，在代际之间实现人类对于资源、生态、环境的共同利用。只有这样，才能确保经济、社会的未来发展和可持续发展的条件。应该留意，这里夸大以“公共”原则，而不仅仅是以公平目标进行公共政策分析，其优越性在于，前者立足于各利益主体，包括富人和穷人、人类和自然共同利益的实现，来解决贫困与发展，以及持续发展题目，而又一般不至产生富人与穷人、人类与自然的对立，有助于使可持续发展的发展系统内各种因素内在的协调，更好地促进经济、社会的可持续发展。
