试析加进WTO对我国公共政策执行的影响(2)
2014-11-17 01:00
导读：二、加进WTO对政策执行主体的影响 （一）加进WTO使公共政策执行主体的范围扩大 就任何一项政策而言，在其执行过程中，会有很多占据不同权威地位的人
二、加进WTO对政策执行主体的影响 （一）加进WTO使公共政策执行主体的范围扩大 就任何一项政策而言，在其执行过程中，会有很多占据不同权威地位的人皆参与其中。公共政策执行者，指参与政策执行的组织和职员，是政策执行主体。传统的观点以为，政策执行者就是行
政治理部分。的政策执行发生了很大变化，参与政策执行的组织和职员大大增加了，主要包括：（1）行政治理部分，它是公共政策执行的首要和主要的组织机构；（2）立法机关，它首先以自己的立法权力制约行政治理机关的政策执行，在我国，人民代表大会作为立法机关参与了政策执行，其主要表现是人民代表视察、检查、监视政府部分的政策执行；（3）法院，在政策执行方面首先表现在法院判案之后，执行判决的司法行政行为方面，这与政府执行政策是相同的，其次，法院还直接参与政策实施，比如外国人申请进境、处理民事纠纷等，更为重要的是，法院影响行政治理是通过它对法令、行政规则和命令的解释，以及对提交给自己的行政决定的审查等；（4）政党，在现代政策执行中扮演重要的角色，政党起着重要作用；（5）***代表，他们通常需要处理数目极多的“个案”，处理与民众有关的各种题目；最后还包括民间团体。 进世后，在很多领域需要与国际接轨，否则在合作与交流中会存在诸多不便，这时还需要独立于政府之外的第三部分、中介组织等来接替以往政府的某些职能。国外通常是通过商会、协会进行行业治理，甚至有国际性的行业联合会来制定行业标准、规范行业行为，并通过商会、协会来维护成员的利益。进世后，以政府的形式同国外的商会或协会打交道，显然并不方便，需要有相应的组织形式和国际接轨，即成立中国相应的商会或协会，这有助于国内行业的专业化、规范化、国际化，同时也有助于保护国内的整体利益、国家和的公共利益。 （二）加进WTO后政策执行主体注重加强与适用主体的协调与沟通 加进WTO要求政府强化公共政策执行的服务职能，树立服务意识，注重企业和市场的需要，创造良好的环境，更好地服务于企业，服务于市场，树立起化的***决策观念。明智的政策执行者会根据情势的变化随时调整执行的方略，这就使政策执行具有了一定的动态性。政策执行的过程是执行主体与政策适用主体之间就目标或手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于政策执行者与政策适用者之间的行为调适的程度，其中沟通与协调是必不可少的有效方式。加进WTO后，在有关政策的很多环节上执行者要更多地向公众解释说明，沟通与协调是必不可少的途径和手段。沟通是达到思想上的同一，协调则是取得行动上的一致，沟通是协调的条件，协调是沟通的目的和结果。适用主体不可能自发地接受政策，执行者不仅要通过沟通渠道将政策指令传递给适用主体，而且更重要的是执行者通过沟通渠道向政策适用主体说明政策所具有的意义与制定政策的依据及背景，还有推行政策所要达到的目的，让他们理解和把握政策，从而积极主动地接受和执行政策。同时，适用主体也可以通过一定的途径把他们的意见或者建议及时地反馈给执行者，以便进一步完善和改进政策，从而使政策的执行有效而且畅通。
三、加进WTO为改善公共政策执行提供契机 公共政策执行是一个系统的、完整的体系，是指承担公共政策执行任务的机构与职员所形成的组织体系、公共政策的执行活动以及规范其过程的各种制度的总称，要改善公共政策的执行，就必须从系统的角度来加以思考。 （一）加进WTO有利于公共政策执行主体的优化 执行主体的因素直接到公共政策的有效执行。政策执行者缺乏必要的知识和能力，对某项政策理解不透，把握不准其精神实质，就会导致政策在传达、宣传、执行中的失真、失当、失误。进世对政策执行主体本身提出了更高的要求，从另一层面而言也促使了执行主体素质和水平的优化。一方面，要求公共政策执行者精通并能灵活地运用WTO各项游戏规则，具备丰富的包括
外语、学等在内的专业知识，为政策执行的性提供强有力的知识保障。同时，WTO具有严格的体系，我们加进WTO，就必须严格按WTO的规则办事，这就要求公共政策执行者必须把握并精通比以前多得多的国际法律知识，熟悉世界贸易组织的宗旨、原则、规则、程序和实际运作，以避免由于决策与规则之间发生抵触而造成的不必要的摩擦、纠纷和损失。另一方面，也促使政策执行者进步自身的预见能力和创新能力。WTO法律体系具有开放性和性的特点，只有正确预见并把握规则的变化，才能尽快缩短与新规则的适应时间，从而赢得宝贵的发展时机。 （二）有利于完善政策执行的和程序 加进WTO后，要求政策执行主体必须把握现代化的公共决策的理论、方法和工具，进一步鉴戒国外先进的公共政策执行的方法和技术，减少政策执行的失误，实现政策方案的效益化。完善执行的程序就是使程序科学化、法制化、阶段化和公然化。公然化，是指程序要有透明度，打破传统的公共政策神秘感，让群众和新闻媒体对执行的领导、协调和控制环节都有所了解，接受群众和***的监视，进步社会对执行的熟悉和配合程度。这既有利于公共政策执行目标的实现，又能促使公共政策的***化进程。 （三）有利于执行当中信息的沟通 加进WTO后，政策执行中拥有的信息量越发巨大，信息也处于迅速的变化、更新之中，信息的沟通对公共政策的执行有着重要影响：信息下行顺畅，才能政令通行，上传下达，政策执行才能顺利进行；信息上行顺畅，才能使信息反馈及时、正确，有利于细化决策和追踪决策的顺利开展，有利于对政策执行进行有效的控制；信息平行顺畅，才有利于各政策执行部分之间的沟通和协调，才有利于信息来源的多样化，扩大信息的广度，增加其全面性。[2]进世后可以更多地吸收和鉴戒国外先进的信息处理技术来为加强信息的更好沟通服务。
