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试析加进WTO对我国公共政策执行的影响

2014-11-17 01:00 [摘要]　加进WTO对于完善公共政策的执行既存在着挑战又提供了难得的机遇，主要表现在：WTO原则与公共政策执行原则的契合；加进WTO促使公共政策执行过程进一步趋于透明化、法制化；公共政策执行中的方式的作用突显；公共政策执行主体范围扩大并且更注重加强与政策适用主体的协调与沟通；加进WTO为改善公共政策的执行提供了契机。　　[关键词]　WTO；公共政策执行；；契机　　加进WTO，政府面临的挑战是全方位的，政府的行为方式、公共决策等都要接受WTO体系框架的约束、检验与评价。因此，政府必须以WTO的原则和规则为指导，尽快调整自身的行为方式。　　一、加进WTO对公共政策的执行提出挑战　　（一）加进WTO要求公共政策执行的原则与之相契合　　进世要求公共政策执行应与WTO主要原则相契合。（1）应与非歧视原则及公正性原则相契合。非歧视原则是WTO原则体系中一项最基本的原则，它的精义在于：要求缔约双方在实施某种优惠和限制措施时，不要对缔约对方实施歧视待遇。非歧视原则实际上包含着最惠国待遇原则、国民待遇原则、关税减让原则等具体原则，它的基本精神在这些具体原则中得到体现。这些规定，就是要求达到贸易公正、公同等宗旨，消除国内外歧视性的政策。而公共政策的成功有效的实施也离不开执行过程中的公正性原则。它首先表现为执法遵法，也就是说政策执行必须依法定职权进行，遵遵法定程序，并自觉接受法律、法规和政策的约束。在政策执行过程中，要维护政策的严厉性、权威性、原则性和稳定性。其次，政策执行必须坚守公平正义的原则，这意味着，在政策眼前所有的政策接受者都是同等的，政策执行者不能根据一己好恶和情感亲疏而区别对待；政策决策者、执行者和接受者都是同等的，在政策眼前既应同等受益，也应履行同等义务，而不答应以权谋私和逃出法网。（2）应与透明性原则相契合。公然、透明度原则在WTO中具有重要的地位和作用，它是WTO价值模式的具体化和法律化。透明度原则在WTO中是一项最能汇集和体现有形正义的原则。透明度原则要求成员方正式实施的有关进出口贸易政策、法令及条例，以及成员方政府或政府机构与另一成员方政府或成员机构签订的影响国际贸易政策的现行规定，都必须公布。简言之，透明度原则要求各成员方应公正、公道、同一地实施有关贸易法律、规则以及司法习惯做法，防止成员方之间进行不公平的贸易，从而造成歧视性的存在。公共政策执行中的公然性原则与该原则有着契合之处。　　（二）加进WTO促使公共政策执行过程进一步趋于透明化、法制化　　进世要求公共政策的执行由隐蔽、神秘走向开放、透明。透明和可预见原则要求成员国尽可能地明确和公然各自的贸易政策、法规、措施和程序等，同时要将已承诺的作为自己的约束性义务，不经紧急情况和履行特别通知不能变动，以保障各成员之间贸易活动的可预见性。WTO的透明度原则的实施是通过一系列明确的协定、条款来保证的，也就是说，WTO的透明度原则对所有成员方政府具有刚性的法律约束。WTO的透明度原则固然主要是规范国际贸易领域的，但其原则精神对政府行为的影响是全面的、深刻的。我国在行政***化浪潮的推动下，我国政府采取了不少行政公然、增强政府信息透明度的举措，如政务公然、决策公示、干部任前公示等。然而，这些做法只停留在政策的层面，尚未制度化、法制化，在实际操纵中，人为的影响因素很大。在很多情况下，政府信息的公然与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府官员封闭、截留、吞食政府信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中把握的信息资源“寻租”等情形并不少见。然而，随着开放程度的进步，人民群众的公***识和***意识进一步增强，加进WTO后更进一步要求进步公共决策过程的透明度，要求公共决策彻底实现由形式的公然向内容的公然、由结果公然向过程公然、由静态的公然向动态的公然转变，从而保障公民的知情权，政府不仅要为本国公民实现知情权提供保障，而且要遵循WTO的透明度原则，充分满足各成员方政府或政府机构、以及公民公道的知情要求。同时，进一步拓宽参与渠道，丰富参与方式，引导人民群众有序地进行政策参与，以缓和矛盾，保持社会稳定。　　（三）加进WTO更夸大公共政策执行方式中经济方式的作用　　政策执行的方式是执行政策必须的政策资源、工具、措施、，是政策执行的途径和中介条件。其主要包括：（1）行政方式，它是政策执行的最基本的方法。一般而言，它约束力强，具有一定的权威性和强制性，正确性高，发挥作用快。但是行政手段也有其不足之处：运用行政手段轻易仅从行政角度考虑，忽视其他政策和各方面利益，轻易产生“一刀切”、“瞎指挥”，在某种程度上轻易影响到下级组织的积极性。（2）法律方式，它既是政策执行的特殊形式和补充，又是对政策执行的一种监视，它有严格的强制性、相对高的稳定性和普遍的约束性等特点。（3）思想诱导工作，指运用宣传、***、说服、谈心、协商、对话等方式作政策对象的思想工作保证政策执行，它有对象上的多元性、方式上的协调性、作用上的宏观控制性等特点。[1]　　政策执行中的经济手段，是指运用一系列与价值相关的经济利益范畴，作为经济杠杆来组织调节和影响社会经济活动，促进政策的实施。进世要求公共政策的决策者和执行者更多地树立与市场经济相适应的思想观念，WTO以市场经济为基础，要求政府行为必须以实现市场经济体制为目标，在政策的具体执行过程当中更多地发挥经济方式的作用。经济方式中主要有财政手段和货币手段，财政手段又包括预算、税收、公债、政府投资、政府购买、财政补贴等政策工具，货币金融手段则包括利率、汇率、存款预备率、再贴现率、公然市场操纵和信贷规模控制等政策工具，此外还有价格管制、工资管制等。经济方式的特点，首先表现为利益性，以物质利益调动人们参与政策执行的积极性；其次表现为调节性，通过利益赏罚促进积极的政策执行，改进执行过程中的失误；最后表现为间接性，政策执行本身是一种行为，而不是经济行为，经济手段只对政策执行起间接调控的作用。经济手段的核心在于贯彻物质利益原则，在政策实施中运用经济手段来调整各方面的经济利益关系，有利于调动人们执行政策的积极性和主动性，从而增强政策的效力。近几年我国的政策实践表明，在政策实施中只有按客观经济规律办事，运用经济手段来协调各方面的经济利益，激励社会各方面从自身的利益和国家的意志、社会的整体利益上寻求一致，才能最经济有效地实施政策，促进政策目标的实现。