我国公共危机预警机制中政府责任的思考(3)
2014-11-28 01:13
导读：（二）强化危机预警的组织保证 1．建立分权式的组织结构。面对越来越多的决策，分权式组织结构可以让“下面”或“外面”做出更多的决定，减轻政府
（二）强化危机预警的组织保证
1．建立分权式的组织结构。面对越来越多的决策，分权式组织结构可以让“下面”或“外面”做出更多的决定，减轻政府做决定的负担，有利于信息的收集与传递，进步危机预警的效率。一方面，可以充分利用政府自身自上而下的行政组织系统，在各省、市、县、乡镇（街道办事处）都设置专职专业职员负责各种与危机有关的信息的收集、加工、分析和传播；另一方面，要充分利用社会的气力，吸收各类社会组织尤其是基层自治组织（包括居民委员会、村民委员会和社管会）的参与。通过这两方面的结合，形成一个上下联动、内外协调的危机应对组织网络。
2．设立常规性危机治理机构。在中心一级政府这个层面上，应尽快建立起具有会商决策和综合协调的常设性危机治理机构，并明确各部分的职能和任务，组织有危机处理经验的专家和政府官员对各类危机开展分析总结工作，在***的高度上制定长期的反危机战略和应急计划，并协调各地区、各部分以及各级政府之间的工作，加强他们协同运转能力。在地方各级政府层面上，地方政府应在上级政府的指导下，设立相应的对口治理部分，并根据本地区不同的实际情况，因地制宜地设置具体的职能部分及组织形式，加强各部分间协调运作和快速反应的能力。
（三）加强制度建设
1．加强紧急状态立法。我们可以借助国外的危机治理经验和相关的法律制度，结合国内处理各类危机的经验，制定出一部同一的适合我国国情的《紧急状态法》。对危机治理机构的设置及其权力义务、治理机构各职能部分的权力义务、组织运行程序、政府紧急权授予的规定、社会各阶层和公众的责任和义务、紧急管制措施规定、政府社会动员和征调规定、公民权利保障规定、政府信息通报规定、危机处理绩效考核、奖励机制及责任追究等题目作出明确的法律界定。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 2．建立行政问责制度。所谓行政问责，是指司法机关、行政机关、社会公众等对公共行政行为进行质疑。权责对等是“行政问责”制的一个基本原则。它以为官员在接受权力的同时，也就接过了责任。不肯或未能承担起应有责任，则其便没有资格或不必再持有权力。它更加夸大的是工作效果。实现行政责任的途径主要有：司法机关追究行政机关及公务员的法律责任；各级党委行使人事任免权，追究行政首长的领导责任，行政机关对公务员的责任追究；行政相对方的追究。其中行政相对方的追究是构建我国公共危机责任机制中最重要最有力的一环。
【参考文献】
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