社会资本在公共政策过程中的作用研究(2)
2014-12-03 01:09
导读：但是一个国家不可以只存在有一个巨大的公民社会群体，通常情况下，社会群体的利益需要多方面的权衡和博弈。只有实现这两种目的的平衡，国家政策成
但是一个国家不可以只存在有一个巨大的公民社会群体，通常情况下，社会群体的利益需要多方面的权衡和博弈。只有实现这两种目的的平衡，国家政策成效才能得以完美实现。实际上，这样的经纪人悖论还可以用囚徒困境作类比。在公民参与的两种形式中，横向的同等关系更有利于社会群体的互利互助；另一方面，假如垂直的等级关系较多，就可能在开展集体行动时出现由于个体的理性而导致集体的非理性这样的囚徒困境。集体行动之所以会出现囚徒困境, 其中主要的原因就是个体之间难以就对方的行为作出预期, 而社会资本通过人际、群际互动所形成的关系网络培育了群体内个体都认可的共叫性规范如信任、互利互惠, 因此个体就能够通过这种共叫性的规范对其他个体的行为作出预期从而摆脱囚徒困境。
2 社会资本对公共政策过程的影响
公共政策的整个运作过程都是以公众利益为基础的，一方面公共政策的需求信息来自社会民众或团体，代表民众利益和要求的政策总是来源于公民社会，公民通过及时反映社会公共题目或公共***来积极参与公共政策的制定，使政策能正确解决公共题目，另一方面民众又是公共政策的执行主体，公共政策的执行需要决策主体和客体之间的密切合作，从而构建起相互的信任机制，这样，公民参与的社会网络能够协调和沟通双方，并且放大了其他个人值得信任的信息。
2.1 公共政策制定过程中的***参与
在现代政府治理中，缺乏公民参与会降低政治体系的代表能力和回应能力，导致公民对政府运作方式的无知。另外，它会腐蚀***国家的公民精神，削弱公民参与政府治理的道德意识和政治义务，而且，缺少公民参与的有效途径，会导致民众的疏离。简言之，公民参与的作用主要分为以下两个方面：
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 对公民个体而言，公民参与有助于公民表达自己的需求,实现自己的利益,提供公民自我发展与选择的基础，是公民自我教育的重要方式和公民能力进步的重要手段。另外，公民可以通过参与政治活动，发现和挖掘政治社群内部的共同体意识，从而加深信任和互利互助的基础。对于社群中的个人，参与行动将可以解放个人潜能、建构有效能的公民,以及治疗现代公民精神及心理上的疾病。
对政府来说，公民参与能够实现并扩大政治体系的正当性基础，进步了决策质量，促进了政策的执行实施，弥补政府失灵。公民对于政治体系的认同是公民参与的条件，因此公民参与提供了政府正当性基础。在决策层面，公民是有效信息的来源，科学决策建立在对大量有效信息的采集和分析的基础上。另一方面，公民参与为横向同等的社会资本模式的建立提供了可能性和可行性。另外，社会监视也得以同时进行，社会资本得到有效的利用。当社会群体开始充当政府协作者和监视者，新型的公民政府一体的合作模式也就应运而生了。 2.2 公共政策执行过程中的效率和公平
首先，社会资本的信息渠道影响着公共政策过程的效率。公共政策过程中，需要有资料收集、传递、处理、分析、选择、整合、执行、沟通以及反馈等程序循环往复，这一过程离不开两个根本性的因素：政策信息发送者、接收者进行沟通的医院和积极性；另一个是政策信息流通渠道本身。公共政策过程是一个政府决策职员与外界环境不断交流、沟通、反馈的过程，社会资本在这一过程中扮演着无法替换的角色，在一般的结构理论中，大部分社会资本都是以不同比例的垂直关系和水平关系所组成。良性的关系网络往往可以增加效率，降低执行本钱，并且为政策结果的评估做好预备。总而言之，就政策题目的发现和选择而言，政策客体能够及时地将政策需求、政策信息反馈给政府，政府也就能最大限度地占有相关政策题目的信息，从而能够将有限的政策资源投放在最需要的地方以达成较高的政策效益；就政策方案的形成和抉择而言，方案的形成过程中能够充分地占有决策信息和集思广益以能够设计尽可能多的备选方案终极形成较优的政策方案；就政策执行而言，政策主客体之间发达的关系网络能够帮助政策信息快速、保真地传达到各政策执行层从而既有利于执行层对政策精神的领会又有利于因地制宜地落实，此外畅达的沟通渠道有助于政策执行过程中政策实施信息的反馈以便及时对政策执行的偏离和走样进行纠正；最后就政策评估和政策调整来说，在发达的关系网络中具有较高积极性的政策客体通过畅达的信息沟通渠道及时地将对政策以及政策执行的看法和意见反馈上来从而有利于加强政策评估的客观性和政策调整方向的明朗。
