城乡公***品供给差异个案研究(2)
2014-12-07 01:39
导读：1、税制改革对北京城乡公***品供给的影响。首先，1994年实施的分税制进一步紧缩了北京农村财政财权，制约了农村公***品的供给。由于分税制改革实际上
1、税制改革对北京城乡公***品供给的影响。首先，1994年实施的分税制进一步紧缩了北京农村财政财权，制约了农村公***品的供给。由于分税制改革实际上是通过某种制度安排，层层挤压，加强了中心政府的财力集中度，进一步紧缩了处于财政级次最低层的乡镇财政的财力。但各级政府之间供给公***品的权限、责任却划分不清，并将供给责任和事权层层下移，必然导致事权和财权不匹配和脱节，加重了县乡的财政负担，严重制约了农村公***品的供给。其次，2000年推行的农村税费改革，特别是2006年1月1日完全取消了农业税后，在一定程度上缓解了农民负担，但农村基层政府的财政收进大幅度减少，弱化了北京农村公***品供给。由于在农村税费改革前，乡镇财政收进中的自筹资金(也被称为制度外财政收进)所占份额很高，一定程度上弥补乡镇财政收进的不足，对农村公***品的供给起了较为关键的支撑作用。但现行的农村税费改革使自筹收进的比重大幅下降，乡镇财政财力更加单薄，公***品供给状况不容乐观。
2、公***品供给资金监视机制不健全影响北京农村公***品供给。首先，乡镇政府机构庞大，挤占了农村公***品供给资金。1985年北京农村的乡政府多达350个，即使到2007年，北京农村的乡、镇政府共计达183个。为支付过多职员的工资和庞大机构的运行用度，往往不得不挤占农村公***品供给资金。其次，基层政府过多干预经济事务，将供给农村公***品的资金挪用为经济建设投资。很多县、乡镇政府为发展本地经济，广开财源，从事私人产品的生产经营。在自身财力有限的情况下，经常挪用供给农村公***品的资金。再次，出于政绩和自身利益考虑，导致农村公共资源增长无序，造成农村公***品资金的浪费。由于对GDP等经济指标的过度看重，使县、乡镇政府不顾现实财力大搞“政绩工程”，致使农村地区公***品供给不足。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） (三)供给体制效率低下恶化了北京城乡公***品供给差异
从供给主体看，乡镇政府存在机构臃肿、职员冗杂的现象，加之地方有限的财力，大大降低了农村公***品供给的效率。从供给决策程序看，自上而下的供给决策程序，一方面弱化了对农村经济社会发展现状最了解、对农村公***品供求状况最熟悉的基层政府的决策权利。另一方面，制定落实的公***品也未必最适合农村的需求。供需不匹配、供求结构不公道题目降低了农村公***品的供给效率。从供给筹资方式看，主要的制度外的筹资形式，以一种公然的方式加重了农民的负担，加上工农产品价格“剪刀差”的隐蔽型负担，极大地削弱了农民实际收进水平，城乡收进差距不断扩大，极大地限制了农民在农村公***品供给中的地位与作用，也降低了农村公***品供给的效率。
三、解决公***品城乡供给差异题目的对策
(一)坚持政府有进有退原则，调动市场参与公***品供给的积极性
根据北京当前城乡经济的总体发展水平，政府可从城市中一些竞争性较强的基础设施等公***品的供给中撤出来，倡导市场化供给，并辅以必要的制度支持，调动市场参与公***品供给的积极性。当然，市场化公***品供给要与经济发展阶段相适应，有选择、有重点，不能盲目进行。在实行市场化供给中，可遵循谁投资谁受益的原则鼓励私人或民营经济进行供给。政府要完善促进市场化供给的配套措施和制度保障，推动政府为主、市场参与的多元化供给格式的形成。这样，一方面，可使政府将财力(存量和增量)更多地向农村倾斜，实现城市和农村的共同发展。另一方面，加强政府在农村公***品中的主导地位，坚持政府供给的财权和事权相同一的原则，同时留意发挥私人供给的补充作用。
（科教范文网http://fw.nseac.com） (二)加大财政对农村的倾斜力度，完善农村公***品供给政策
当前，缩小北京城乡公***品供给差异，扭转当前城市公***品供给对政府的过度依靠而农村公共品供给过度市场化的格式，重要的举措是让政府将有限的财力支出向农村倾斜，促使政府能更好地按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，将更多的公共资源配置给农村，不仅增加农村公***品的供给总量，还要公道的调整农村公***品的供给结构。政策的完善将对农村公***品供给发挥重要作用，这就需要：一是完善贴息制度、配套投进机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式增加农业政策信贷资金投进。二是通过制定较优惠的农业投资政策，调动和引导投资主体增加农业投进，加大农业利用外资、股份集资和行业内部融资的力度。三是要探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工贸易投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投进体系。
