中国公共品供给制度变迁与制度创新(2)
2014-12-10 01:46
导读：三、基本结论 1.现行公共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的，其明显特征是政府及其公共部分的过度垄断，在这一规模庞大的领域，市场和私人部分
三、基本结论 1.现行公共品供给制度是从计划经济体制沿袭下来的，其明显特征是政府及其公共部分的过度垄断，在这一规模庞大的领域，市场和私人部分的效率功能没有得到有效发挥。近年来，固然中国向民间资本和外国资本逐渐开放了一些生产公共品或准公共品的政府垄断行业或公共事业市场，公与私以及各自内部在这些开放的市场中的竞争格式也已初得端倪，但从总体上看，政府垄断以及由此造成的公共部分规模过大、税费负担过重、公共品供给不足、质量不高、效率低下乃至寻租***等题目依然没有从根本上解决。 2.制度创新必须处理好政府与市场以及“公”“私”配比关系。由于各种公共品的“公共”程度、受益范围等存在着巨大的差异，单一的政府垄断或市场垄断，在解决公共品供给效率题目上的失灵都是客观存在，理性和现实的效率制度安排或选择，应当是根据不同公共品的具体经济属性实行政府供给行为的市场调整，以及市场供给行为的政府调整互补、混合的模式。具体到一种特定的公共品，如，还应该细分基础教育、高等教育、职业技术教育等，基础教育应以政府供给为主，同时辅之以居民户、社会团体、第三部分等社会气力的调整；从趋势看，高等教育应该逐步过渡到以市场供给为主，同时辅之以政府调整。 3.制度创新必须处理好政府直接生产与间接生产的关系。一般而言，几乎所有的公共品，在技术上都可具体区分出直接生产与间接生产两个部分。为了充分发挥市场机制的效率功能，避免垄断所带来的效率损失，除了极少的公共品，因通过产权界定、价格等排他生产或消费的交易用度过大，必须由政府借助于公共部分直接生产以外，其余的公共品，无论是直接生产还是间接生产，其生产权都应该通过市场竞争机制来决定，政府可以拍卖某些公共品的生产权，但不能采取行政审批、政府规制。税费等公共制度壁垒垄断其生产权。政府及其公共部分是否参与某一种公共品的生产，至少有6种不同的制度安排可供选择：（1）建立和经营“自己的”生产单位；（2）与一个私人签约；（3）与另外一个政府单位签约；（4）从其自己的生产单位得到一些公共品，而从其他政府或私人生产者那里得到其他的公共品；（5）确立得到授权的公共品的生产者必须遵循的服务标准，并答应每一个消费者选择零售商，并从得到授权的供给者那里得到服务；（6）把凭单发给家庭，并答应他们从任何得到授权的公共品的供给者那里购买公共服务。假如对上述选择再视具体情况进行组合，公共品供给制度的安排就更为丰富了。 4.
放松政府规制，大力推行公共品生产的市场化。针对中国公共品供给制度安排中，政府及其公共部分过度垄断的实际，要放松政府规制，构建公共品供给的竞争机制。在区分公共品的生产与提供、政府直接生产与间接生产的基础上，通过改革政府行政审批制度和政府管制制度，有序地向民间资本和外国资本开放公共品供给市场，扩大政府采购的范围和规模，相应收缩政府直接生产公共品的范围和规模。这样的制度调整：一是有助于解决资源配置中的激励与约束题目，进步社会用于公共品供给的资源配置和利用效率；二是有助于把民间部分的大量资源引进到公共品生产领域，增加公共品供给量并促进公共品质量的改善，以缓解因中国经济快速发展和人民生活水平进步所引起的对公共品供求之间的矛盾；三是有助于促进中国政府采购制度的改革和实施，逐步扩大采购品种和规模，借助于契约制度和竞争机制以进步公共资源使用效率，增进公众的福利水平，并有助于克服资源配置和使用过程中的政府***。 5.改进政府治理公共事务的方式。除少数涉及***、经济与社会稳定的公共品，由政府直接生产与提供以外，原则上政府应当放开公共品生产市场，答应私人部分和外国资本进进，实现公共品生产主体的多元化。放开公共品生产市场后，政府的主要职责是：按照公正、公然、公平的原则，运用招标、投标方式，签订公共品生产与供给合同，企事业单位自主生产；制定公共品生产的质量、计量、技术等标准，并据以检查监视；猜测、发布公共品生产与需求信息，指导公共品的生产和消费；调节公共品在地区间、居民间的分配，优先满足居民对基本公共品的需要，促进公共品的分配和消费的社会公平；维护公平竞争秩序，防止形成市场垄断等。
