城市公交事业政府规制改革的政策思路(2)
2014-12-18 02:06
导读：政企分离后，公交企业按照市场经济原则开展正常的经营活动，成为真正的市场竞争主体，建立以公共交通为依托、以多元化经营为扶持、以股份制经营为
政企分离后，公交企业按照市场经济原则开展正常的经营活动，成为真正的市场竞争主体，建立以公共交通为依托、以多元化经营为扶持、以股份制经营为运作机制的全新型公交企业经营模式。利用公共交通优先的发展契机，向国内外开放城市公交市场，积极引进外部资金，运用控股、参股的方式，组建多家股份制公交企业在同一个层面上展开竞争。公交企业可以资产为纽带，建立紧密型的团体式经营企业，发展广告、房地产、旅游、商贸、物业治理、汽车维修与配件供给等相关领域的产业，突破城市的地域限制，与其他上市公交企业联合经营，进进其他城市的公交客运市场。
三、有效竞争是城市公交事业政府规制改革的目标导向
竞争是市场经济最明显的特征。“竞争出质量，竞争出效率，竞争机制的引进与完善是进步公共服务水平和质量的根本之道”[1]。城市公交事业的自然垄断性意味着其具有明显的规模经济，但是由一家或极少数几家公交企业经营又会抹杀竞争活力。因此，规模经济与竞争活力便构成政府制定城市公交事业规制政策的两难选择。从世界范围看，任何一个城市公交市场均是适度开放和适度竞争的市场。对此，以实现规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为城市公交事业政府规制的目标导向，对城市公交规制并举。 其一，适度的城市公交市场准进机制。城市公交行业并非自然垄断行业，由众多的私营公交企业进行公平竞争可以降低价格，减少政府补贴。城市公交市场应在政府的监控下，实行有限度的竞争，适当控制进进者的数目和规模，并逐步推行公交线路特许经营，对新增的公交客运线路或收回的现有公交客运线路的经营权，以拍卖、公然招标方式，让符合市场准进条件的公交企业公平竞争，由提供最低报价的那家公交企业获得特许经营权，规制机构与之签定特许
经营合同，准许其经营城市公交业务。假如公交企业未能履行合同，规制机构可以取消与这家企业签订的合同，重新选择另一家，这打破了公交营运的终身制，把竞争机制注进城市公交行业。
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其二，公交企业有序退出的制度安排。在通过特许投标来选择经营者的过程中，必然涉及公交企业退出经营题目。假如政府对公交企业的退有缺乏一定程度上的规制，可能会使公交服务供给得不到有效的保障，进而影响城市公交的稳定运营。因此，政府必须要求已获准进的公交企业负供给责任，从而对它们实施退出规制：首先，选择退出对象。只要符合退出规制条件的，不论其所有制如何，均应列为退出对象。其次，退出对象补偿的题目。根据退出公交市场的经营者所遭受利益损失的程度进行等价补偿。最后，引进新的经营者。在妥善处理企业退出公交运营的过程中，应该同时引进新的经营者，让符合条件的公交企业进进客运市场，以确保公交运营的连续性。
四、激励性规制是城市公交事业政府规制改革的有效手段
激励性规制是相对于政府单方强制规制而言的一种新型管制方式。在存在的信息不对称的情况下，政府为纠正市场失灵、进步经济效率，通过激发、引导的方法使公交企业自愿按政府意图进行生产经营[2]。实在质是给予公交企业一定的自由裁量权，促使公交企业降低本钱、进步质量、改善服务，诱导公交企业逐步接近社会福利最大化的思路。为了进步行业效率而给予公交企业的激励方法是多样的，主要有：
一是在公交票价规制中引进区域间比较竞争机制。公交票价是公交企业和乘客的利益冲突点，需要兼顾经济效益和社会效益，在规制机构指导下制定市场竞争价格。我国城市公交行业基本上是由区域性垄断企业经营的，政府规制机构可以运用区域间比较竞争机制控制本钱的变化，剔除各种影响本钱的外部因素，以运营效率最高的公交企业的本钱作为制定价格的依据，促使各区域的公交企业为降低本钱而开展间接竞争。
本文来自中国科教评价网 二是建立规范的政策性亏损评估机制。政府对公交企业的扶持和财政资助体现了政府公共财政的职能，体现了政府为社会提供公益性公***品的责任。我国应确立重点扶持城市公交企业财政补贴政策，建立规范的政策性亏损评估机制，对公交企业的运营本钱和用度进行年度审计与评价，根据票价收进情况，结合公交企业服务质量评价的成绩，公道界定和计算政策性亏损基数，切实发挥政府财政补贴在城市公交发展中的作用。
