土地制度、城市化与财政金融风险——来自东部(2)
2013-07-17 01:02
导读：地方政府收入对土地及土地相关产业扩张的过度依赖，既有现行税制设置的原因，也有政府收入从土地上征税难且数量微的客观现实。 第一，在制造业税
地方政府收入对土地及土地相关产业扩张的过度依赖，既有现行税制设置的原因，也有政府收入从土地上征税难且数量微的客观现实。
第一，在制造业税收的大部分被中央政府分享的情况下，城市扩张成为地方政府扩充税源的最有效途径。在现行分税制下，增值税的75％上解中央，25％留作地方，近几年来增长较快的所得税也改为共享税，使得像浙江这样的经济发达地区，尽管财政收入大幅增长，但地方财政收入在总收入中的比重不高。S县2003、2004年的财政总收入分别达到30.8亿元和38亿元，但留在地方的收入分别仅13.5亿元和17亿元，Y市2003年的财政总收入近59亿元，地税收入只有13亿元。S 县的制造业对GDP的贡献达60％以上，但是，对地方税收的贡献份额却只有27.9％。相比之下，由城市扩张和土地占用带来的税收，包括建筑业和房地产业的营业税和所得税及耕地占用税等则全部由地方享有，为此，发展城市建筑业、房地产业和土地征用成为首选.
第二，土地直接税收额小、名目繁杂、且征税成本高，地方政府当前过日子、谋发展，还无法依靠。直接的土地税有耕地占用税、契税、城镇土地使用税、土地增值税；土地直接收费有耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费。从Z省来看，2002年的土地直接税收只有近36亿，仅占该省地方财政收入566.85亿的6.3％。S县2003年的土地直接税收只有不到1.6亿元，约占该县当年地方财政收入13.5亿的12％。 土地储备：政府土地收益最大化的重要工具 政府储备土地已远离盘活城市存量土地的初衷。追求土地收益最大化及以土地抵押融资是政府储备土地的真实目的。负责土地储备的机构既有由地方政府主要领导人牵头、由财政局或土地局直接负责的土地储备中心，各类园区管委会，也有为政府控股的投资公司，其中以土地储备中心手中掌握的土地为最多。地方土地储备中心的运营呈现如下特点：
（科教范文网http://fw.nseac.com） 第一，入储的土地越来越转向主要通过行政手段征用农民集体土地。1999年以来，S县土储中心共储备土地4873.3亩。其中收回国有建设用地1183.6亩， 占储备面积的24.3％；征用集体建设用地74.5亩，占1.5％；征用集体农地3614.4亩，占74.2％。2001年以前的土地储备还是以国有收购（回）为主，国有收购（回）土地与征用农地的比例为85.6∶14.4，到2002年，征用集体农地成为入储土地的主要来源，国有收购（回）土地与征用农地的比例变为11.7∶88.3。地方政府作为土地的经营者，从降低土储成本考虑，将收储对象瞄准征用农民集体土地似乎不难理解。在S县，从征用农民土地，包括土地补偿安置费、政府各项税费及土地开发的成本，差不多为16万～18万／亩，而收回国有存量用地的拆迁安置等成本至少在60万／亩以上。
第二，收储的土地全部通过招、拍、挂进行市场化出让。1999年以来，S 县土储中心共出让土地4591.5亩，其中住宅用地3096.75亩，占66.8％，商业用地435.6亩，占9.4％，住宅和商业综合用地1057.2亩，占22.8％，加油站等其他用地1.97亩，占1.0％。入储土地没有一亩用于划拨的公益用地， 也没有一亩用于协议的工业用地。因为划拨用地政府贴不起，协议用地又不赚钱。2003年，S 县储备的经营性用地出让价格平均为64.08万／亩，而当年工业用地协议价平均仅12.5万／亩，前者比后者高5.1倍。储备土地及市场化出让， 显示了旨在保证政府土地收益最大化的真实目的。仅2003年，S县土地储备中心上缴财政的土地出让金纯收益，高达11.76亿元，逼近当年政府预算内收入（13.1亿元）。
土地抵押融资是土地储备机构的基本功能。无论是开发区建设还是城市基础设施投资，金融贷款是其主要资金来源。政府在从银行获得贷款时，土地成为银行最为青睐的抵押品。根据对土地使用权抵押登记统计，2003年S县以土储中心名义进行的储备土地抵押为1842.6亩，抵押贷款金额94318万元；2004年1～9月， 抵押土地为1435.2亩，抵押贷款金额116958万元。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
