浅议政府在提高自主创新能力中的作用(1)(2)
2013-09-15 01:30
导读：（一）实施鼓励自主创新的财政政策，加大科技投入，提高资金使用效益和效率 科技投入是科技进步的必要条件和基本保证，增加科技投入是提高科技创
（一）实施鼓励自主创新的财政政策，加大科技投入，提高资金使用效益和效率
科技投入是科技进步的必要条件和基本保证，增加科技投入是提高科技创新能力的重要手段，是提高自主创新能力的基础。我国虽然在科技投入总量上逐年不断增长，但仍显不足，目前我国科技研发投入占GDP的比例仅为1%，与发达国家差距较大，不能满足自主创新的需要，另外也缺乏明确的科技投入战略，带有较大的不确定性。要提高自主创新能力，必须加大科技研发经费投入，大量研究表明，我国的技术研究尚处于改进技术阶段，我国的科技投入体系尚未成熟，许多重大科研项目仍由政府组织实施，这也就决定了政府科技研发经费投入在全社会研发投入中相当时期内仍将发挥主渠道作用。政府应进一步健全科技投入机制，加大财政对科技的投入力度，确保科技研发经费投入的增长，调整投入结构，加大对基础研究、前沿高新技术研究的支持，加强对科技经费的合理配置和监督，提高资金使用效益和效率，提高和增强我国自主创新能力。
（二）实施鼓励自主创新的金融政策
一个项目的创新过程通常是一个风险极大的过程，银行不愿提供贷款，一般投资者也不愿投资，于是就普遍存在着创新项目融资难的问题。因此要不断改善对高新技术企业的信贷服务和融资环境，大力发展科技创业服务体系、科技融资体系，加快发展创业风险投资，支持创新型企业股票上市，多渠道解决企业尤其是中小企业融资难的问题。改革金融、证券市场制度，运用各种金融工具，为创新型企业提供良好的金融服务。
（三）实施鼓励自主创新的税收政策，降低创新型企业成本和风险
当前我国外资企业的所得税的税率为15%，而且还有许多优惠政策，而内资企业所得税为33%，这种税负不公平状况，显然不利于国内企业的生存和发展，不利于它们提高自主创新能力，开发自主品牌产品。要以税收政策为杠杆，激励企业增加研发投入，加快内外资企业所得税并轨，实施公平税赋，完善出口退税制度，鼓励拥有自主品牌产品尤其是高科技产品的出口。
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（四）实施扶持自主创新的政府采购政策
利用政府采购政策推进自主创新和产业结构优化升级是发达国家的普通做法，如美国的《购买美国产品法》、《联邦采购法》等法律就专门制定了针对创新技术和产品进行政府采购的内容。从我国目前情况看，政府采购仍主要以节约采购资金为主，对促进自主创新作用不明显。因此应进一步完善我国政府采购的相关法律法规，把优先考虑采购本国创新技术和产品，鼓励和促进自主创新作为政府采购的重要内容。
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