谈房地产调控与地方政府角色转换(1)(2)
2014-09-12 01:01
导读：国家发改委、国家统计局发布的数据显示，地处西部欠发达地区的呼和浩特市新建商品住房销售价格2006年4月同比上涨14.9%，在全国70个大中城市中涨幅第一
国家发改委、国家统计局发布的数据显示，地处西部欠发达地区的呼和浩特市新建商品住房销售价格2006年4月同比上涨14.9%，在全国70个大中城市中涨幅第一，这是呼和浩特市房价连续三个季度涨幅超过10%。然而，当地政府却说，“呼和浩特房价不存在泡沫。”
事实上，对地方政府而言，在传统的GDP考核制度下，没有比房地产更好的制造GDP增长的手段和途径了。据新华社报道，1998年，地方政府的土地出让收入不过67亿。但2001年到2003年间，地方政府的土地出让收入为9100亿元。而可供比较的是，在实施积极财政政策的1998至2003年5年间，全国发行国债也不过9300亿元。
既然土地已经成了地方政府支撑财政的造血工具，出于维护自身利益的需要，对中央的宏观调控进行“软抵抗”甚至错位地成为违法的主体也就不难理解了：据新华社报道，国土资源部2005年对全国16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60％，面积占近50％，个别地方甚至高达90％。一些地方对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，在土地管理和调控上有意无意地当起了“甩手掌柜”。国土资源部执法监察局局长张新宝指出，“当前，凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及政府。”一些本该负有监管责任的地方政府却在巨大的利益驱动和错误的政绩观下错位地成了土地违法的主体。
于是，正是在地方政府这支有形之手的错位支撑下，宏观调控的结果实际上是“调控声声紧、房价节节高”的逆向调控，不仅产品供给量没有办法在短时间内增大，反而给了房地产商们制造恐慌、囤积居奇创造了机会，另一方面需求却持续、迅速放量，使用性购买、投资性购买、投机性购买、恐慌性购买如饿虎出笼。
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地方政府的利益机制调整
房价过高已经不是一个简单的行业问题，也不是某些专家所能解释明白的专业问题，它首先是一个深层次的体制问题，其次是一个关乎国民经济整体运行的全局性问题，同时也是一个牵一发而动全身的战略性问题。这个问题解决得好，房地产有可能成为一个推进中国社会经济全面转型的战略突破点，为树立科学发展观、建设和谐社会提供一个难得的试验场，如果解决得不好，则很可能带来难以估量的社会经济震荡。
就地方政府的角色错位问题，必须调整利益机制，切断地方政府“卖地生财”的冲动，同时加大对地方政府问责的力度，让地方政府“不想”、也“不敢”成为违法的主体，真正地把地方政府从土地出让受益者的角色转向监督者的角色；更重要的是，必须从长远着眼，深化财税体制改革，把土地管理改革与深化财税、金融体制结合起来综合推进。
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