从新疆***西部城市化基本特征论文(2)
2016-01-21 01:01
导读：不可否认，政府行为的作用在计划经济时期对新疆城市化发展举足轻重，不可或缺，而且这种政府行为的作用对今后新疆城市化的发展仍起主导作用。然而
不可否认，政府行为的作用在计划经济时期对新疆城市化发展举足轻重，不可或缺，而且这种政府行为的作用对今后新疆城市化的发展仍起主导作用。然而，发展的最基本气力存在于发展主体的内部，而不是外部。新疆城市的这种以行政指令方式的形成和发展，与我国东部发达地区城市的发展过程相比，较多的是依靠外部气力发展起来的，而非在产业化或经济发展的基础上逐渐推进的传统或一般的城市化过程。这种城市化过程过多地体现政府实现自身目标，在本质上主要是政治性和社会性的，而非经济性的。其城市化的发展道路更多地受政府行为左右，而不是经济规律的引导。
值得留意的是，随着国家政策目标由追求区域平衡转向以效率为主兼顾公平的非均衡发展，在注重调动地方政府积极性的同时，市场调节功能日趋增强。资源空间配置由单一指令计划下的国家预算投资转向投资主体的多元化。新疆凭借丰富的资源，广阔的市场，积极对外开放，扩大了引资规模。外商在新疆直接投资从1980年的0．049亿美元上升到1996年的8．44亿美元，实际利用外资金额从0．039亿美元上升到3.76亿美元，年均增长17．6％，居西部地区第4位。固然新疆实际利用外资的数额无法与东部发达省区相比，但这一迹象表明，新疆的城市化动力出现了多元化的发展趋势。以政府为主的单一城市化动力开始由多元城市化动力来替换。这对于新疆城市自我发展能力的增强以及城市化健康发展，无疑都具有重要意义。
2城市构成不协调
2．1城市规模结构不协调
（1）城市数目少，规模小，结构不完善。目前新疆城市结构体系的基本格式是：特大城市1座，中等城市5座，小城市13座。假如按照德国城市
地理学家克里斯塔勒在中心地理论中设计的不同规模的多级城市系统网络结构，一个地区或国家应当形成如下的城市等级体系：a级城市1个，b级城市2个，c级城市6～12个，e级城市118个。那么，新疆的城市结构体系应是：1个特大城市对应有2个大城市，12个中等级城市，54个小城市。姑且不论这种设计是否公道，但新疆的城市结构体系不公道却是事实。
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与东部部分发达省份相比，更能进一步说明这一特点（表1）。东部四省不但城市数目远远高于新疆，而且其城市体系也比新疆完善、公道。东部四省特大大、中、小四类城市的数目之比大致为1：2：5：8，呈金字塔形，每个特大城市都由1到2座大城市环绕，每个大城市又有若干中等城市环绕，每个中等城市又都有若干个小城市为基础，而新疆以中小城市为主的特点造成了城市的聚集程度较低，规模效益较差，很难发挥城市的中心作用。再加上城市自身的结构体系不完善，城市间联系不密切，自然会影响到城市化的发展。
（2）城市首位度高。新疆城市首位度较高。从表2新疆与东部发达地区部分省区（仍选辽宁、山东、江苏、浙江）城市首位度的比较中可以说明。如表所示，无论是首位城市指数还是四省城市指数新疆远高于东部四省。这说明新疆城市人口规模结构过度集中。
在分析首位分布形成的原因时，有学者以为，在只有少数几个气力强大的因素作用下的地区城市规模常产生首位分布，这些地区具有简单的政治，经济生活，如人口少，城市化历史较短等。另外，有学者指出，城市首位分布是和经济发展的低水平联系在一起的，经济不发达是造成首位分布的原因之一。新疆城市首位度高，正验证了这些解释。而东部地区四省城市首位度低则是由于经济发展促进了城市体系的均衡发展。
2.2城市的地域分布不协调
（1）城市分布北密南疏。新疆的城市主要分布在北疆浦疆和东疆三个地区。沿交通干线、沿盆地边沿以及沿河谷地带，呈串珠状、条带状。这三个地区之间的城市发展存在很大差距。北疆地区城市分布较为密集，城市数目占全疆的63．3％，已初步形成了特大、中、小等不同等级的城市体系，城市人口占全疆城市总人口的65％，城市经济发展远远领先（表3）。相比之下，南疆、东疆两个地区的城市发展则落后很多。这两地区城市数目少，分别占全疆城市总数的26．3％和10．50，城市人口分别占24．6%和10．4%，两地区之和仍低于北疆。由于城市体系尚未形成，缺乏实力雄厚的，可以带动区域发展的中心城市，这两个地区城市发展基础十分薄弱，城市经济效益极低。两地区产业总产值仅占全部城市的17．2％和3．04％。新疆的城市呈现出北多南少，北密南疏的态势。
