我国大型企业改革与发展的若干题目(2)
2016-02-21 01:09
导读：三、大型企业与政府的关系 政企关系是国有企业改革的一个核心题目。按照四中全会《决定》的精神，政府通过出资人代表――授权经营机构行使所有者
三、大型企业与政府的关系
政企关系是国有企业改革的一个核心题目。按照四中全会《决定》的精神，政府通过出资人代表――授权经营机构行使所有者职能。这样，政府和一般拥有国有资本的企业不再有资产关系，那些企业原有的国有资本已经转成了授权经营机构的“国有法人资本”，依松司法》由授权经营机构行使股东权利。由此，那些企业从产权制度上就实现了政企分开。
目前，很多大型、特大型国有企业被政府认定为授权经营机构。现在的题目是，这些授权经营机构（有的称团体公司，或控股公司，或资产治理公司）与政府应该建立怎样的关系？它应承担什么样的职能，如何才能胜任应有的职能？
授权经营机构是受政府委托经营国有资本的机构，在未来国有资产治理体制中处于承上启下的关键地位。对授权经营机构的设计和定位，是理顺政企关系。进行企业制度创新的关键。根据目前的熟悉和实践，似乎可以这样认定这一机构：（1）政府将边界清楚的经营性国有资本委托给授权经营机构经营，授权经营机构以资产保值增值为目标独立运作；（2）授权经营机构按委托协议，对被委托的国有资产拥有占有。使用、处分和收益的权利，重大题目和事项向政府报告；（3）授权经营机构属特殊企业法人，政府为其出资人，是政府单独出资设立的公司。授权经营机构按政府批准的章程，比照公司运作；（4）授权经营机构不具有政府职能，对其全资、控股。参股企业以“国有法人股东”的身份行使出资人权利；（5）政府通过一定的程序对授权经营机构进行监管，最重要的是管好三件事：一是向授权经营机构派出董事（含董事长）；二是每年与授权经营机构签定业绩合同；三是以业绩合同为准，对授权经营机构进行审计、监视和业绩评价。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 体现政府意志的某些特殊要求，应在政府与授权经营机构双方认可的基础上列进业绩合同，除此之外，政府对授权经营机构的经营运作不应再干预。在业绩合同范围内，授权经营机构有充分的自主权独立运作；超出业绩合同的重大事项，必须向政府报告。无论哪一方，如要修改业绩合同，须经必要的程序，以体现业绩合同的严厉性。
政府根据审计、监视和业绩评价结果，决定董事的报酬和往留。假如政府对董事会的经营业绩不满足，可以提出警示，甚至更换董事会，但不能越沉代疱替董事会进行决策。否则，内部科学。公道的责权体制一旦被打破，就会造成巨额资产无人负责的严重后果。
由此看来，“授权经营”是一个全新的概念，承担着全新职能，应当具有全新的运作机制。目前，一些授权经营企业为了上市将核心业务和技术、治理骨干职员分出，发起设立股份公司，股票上市；将非核心业务和余留职员组成存续公司，两公司在职员任职、资产和财务等方面广泛交叉。存续公司一方面是上市公司的控股股东，另一方面负责消化和处理沉重的历史遗留题目，即质量较差的非核心资产和大量余留职员。存续公司的多重目标，使它很难成为以追求经济效益为目标的合格股东，非正常行为时常发生。实践证实，原国有大型企业并非一经国家授权、认定就可以成为合格的“授权经营机构”。这些企业面临极为深刻的重组、转制、改造的过程。
大型企业要摆脱对政府的依靠、自主自立的走向市场，面临的题目是如何建立适应市场竞争的机制和不断改善企业结构，获得可持续发展的能力。
大型企业要以进步核心竞争力为目标，抓紧进行结构调整，重点是：（1）改善企业的经营结构，甩掉近期无效益、长远无远景的业务的分支机构，突出主业，通过企业重组和技术升级形成经济规模，培育新的生长点。（2）改善资产负债结构，消除无效资产，剥离非经营性资产，挤压资产泡沫，进步总资产回报率，通过资本市场把负债率降低到安全水平。（3）改善股权结构，引进新的投资者，降低国有股权比例，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极改制为多元投资主体的公司，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。
