经济全球化下我国竞争政策和产业政策的战略组
2016-06-02 01:01
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[摘要] 经济全球化以及加入WTO为我国产业发展带来新的机遇，但同时也使
[摘要] 经济全球化以及加入WTO为我国产业发展带来新的机遇，但同时也使我国的竞争政策和产业政策面临一系列新的、迫切需要解决的问题。我国应根据国内、国外的局势，及时调整两种政策，以竞争政策为主，产业政策为辅，在全局上、长期坚持贯彻竞争政策，对个别产业的个别期间实行产业政策，以提升我国的综合国力。
[关键词] 竞争政策产业政策战略搭配
一、竞争政策、产业政策的含义与基本内容
1.竞争政策
关于竞争政策的概念，总体来看有广义和狭义两种观点:广义的竞争政策指一切有利于竞争的政策，是所有为保护和促进市场经济中的竞争而采取的行动措施、制定的法规条例和设立的监察实施机构的总和，其核心目标是通过保护和促进市场竞争，确保竞争机制在相关市场发挥作用，从而提高生产效率和资源配置效率，增进消费者福利，促进国家经济发展与整体生产力的提高。而狭义的竞争政策仅指鼓励竞争、限制垄断的反垄断政策，它作为对竞争结果的“事后调节”措施，通常以法律形式出现。
2.产业政策
有关产业政策的概念，在学术界也同样存在广义和狭义之分:广义的观点认为产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策和产业技术政策等，它是国家干预或参与经济的一种形式，这里的“干预”是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。而狭义的观点则认为产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预，其实质是政府对经济活动的一种自觉的干预，以实现特定的政策目标，如实现经济振兴与赶超，产业结构调整与转换，保持经济领先地位与维持经济增长势头等。
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无论是从各国的实际情况来看，还是从与竞争政策的关系来看，狭义的观点更符合人们对产业政策内容的一般理解，即产业政策仅指特殊性的、针对个别产业制定的产业政策，是政府对未来产业结构变动方向的干预，也是政府为弥补市场机制可能造成的失误而采取的一些补救政策。狭义的产业政策也是本文的概念界定。
二、竞争政策与产业政策的关系
产业政策与竞争政策是一国的两大基本经济政策。它们在追求的目标上是一致的，都是为了实现国家公共利益的最大化，实现资源的合理配置，提高产业的竞争力，从而提高国家的竞争力。它们在功能上具有相互补充，相互促进的作用。
但是产业政策与竞争政策的实施方式和侧重点却不相同，又存在着明显的冲突。产业政策通过某种程度的资源倾斜，力图迅速促进某一行业或企业的发展；或者促成企业的兼并、重组、联合，甚至协调企业间的行为，以图通过达到所谓的规模经济来提升企业或产业的竞争力。其实质是通过对产业或企业采取鼓励或限制的方式，集中配置资源，以提高其竞争力，达到拉动经济发展的目的。而竞争政策则强调公正、合理、有序的市场竞争环境，通过限制甚至取缔企业间的协议、联合、并购等行为，打击不正当竞争和限制竞争行为，以防止市场垄断势力的出现，以优化资源配置，推动经济发展。 三、经济全球化下，我国竞争政策与产业政策的战略组合
随着我国经济体制改革的不断深化，以及经济全球化、一体化趋势的不断加强，我国要想更好的参与国际市场的竞争，提升产业的国际竞争力，就要根据国内、国际的状况，选择相应的竞争政策和产业政策以及两者的战略组合。
1.在我国现代市场经济中，处于核心地位应该的是竞争政策，产业政策应从属于竞争政策
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竞争政策和产业政策的关系，其实质就是市场和政府的关系，市场是实现资源优化配置的基础，市场作用的发挥，要依赖于竞争政策，因为没有竞争政策的推行，就不可能有公平竞争的环境，市场对资源的优化配置功能就不可能发挥出来；而政府的职能一方面是为了克服市场失灵，另一方面是为实现政府的赶超目标。正是由于在市场经济中，市场是基础，政府的过多干预会扭曲市场的价格信号，从而损害市场的运行效率，因而在经济政策的推行中，竞争政策是处于核心地位的，而产业政策则是从属于竞争政策的。
2.在全局上坚持竞争政策，在局部上充分发挥产业政策的作用
在我国的现代化建设中，我们应从全局上强调和坚持竞争政策，这是市场机制在资源配置中发挥作用、充分调动发挥经济主体积极性、激活市场活力的客观要求。通过竞争法律法规的实施，进一步肃清特权经济，消除行政垄断、行业垄断、所有制垄断和行政性市场分割，确立公平竞争的市场环境，为经济发展确立基础的制度条件。但在局部范围内，由于一些产业尚处于幼稚工业发展阶段，竞争力较弱，以及一些具有外部性的产业还有待进一步壮大，所以要充分发挥产业政策的激励、导向和保护作用，促进这些局部的、特定的产业的发展和结构的调整。为解决与竞争政策的冲突，可以借鉴日本的经验，通过推行适用例外的原则，使一些特殊产业在一定时期内不受竞争政策的规制，以解决法律冲突问题。
3.长期坚持竞争政策，对个别行业的个别时期应用产业政策
作为WTO的成员国，要发展市场经济，参与国际市场的分工与合作，就必须在将来很长的时间内坚持竞争政策，即建立一套与国际竞争规则接轨的竞争政策，规范与指导企业参与国际竞争、分工与协作。但加入WTO又给我国的经济实力提出了严峻的考验，要求我们迅速地调整、升级和优化国内的产业结构，提高产业竞争力，培养具有国际竞争力的出口产业，使我国在短时间内跟上世界形势，并为将来主导
世界经济打下坚实的基础。所以在长期坚持竞争政策的同时，仍要发挥产业政策对产业发展的指导作用，进一步推动产业结构的优化和升级，形成竞争政策与产业政策的有机结合，共同促进我国经济的快速、健康发展。
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