食品安全问题对我国蔬菜出口贸易的影响及对策
2017-01-01 01:01
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摘要：随着农产品贸易全球化，食品安全问题在国际农产品贸易中变
摘要：随着农产品贸易全球化，食品安全问题在国际农产品贸易中变的越来越重要。在我国蔬菜出口迅猛增长的背景下，我国蔬菜出口遭遇了进口国食品安全限制。分析了食品安全限制以及SPS协议对我国蔬菜出口贸易的影响，并在此基础之上提出我国政府和企业保障蔬菜质量安全、促进我国蔬菜贸易发展的政策建议。
关键词：食品安全；蔬菜出口；SPS协议
随着农产品贸易全球化，食品安全问题在国际农产品贸易中变的越来越重要。世界各国对农产品进口制定了严格的检验检疫标准和食品安全标准，尤其是生鲜产品。近年来，我国蔬菜出口，相对于大宗农产品而言，呈现急剧增长势头（陈永福，2001）。在蔬菜出口数量迅速增加的背后，也遭遇了进口国食品安全管制的影响，贸易摩擦增多。现有的食品安全标准的提高和不断涌现的新标准对我国蔬菜出口形成了潜在的威胁。加入WTO以后，我国蔬菜产业应根据《卫生及动植物检疫协定》（SPS协议）和WTO争端解决机制，适应进口国食品安全标准，并利用自身条件改善和提高蔬菜产品质量，满足进口国政府和消费者需要，增强蔬菜产业竞争力。
1中国蔬菜出口现状
近年来，我国蔬菜出口量逐年增加，占我国农产品出口贸易的比重也越来越大，2003年我国蔬菜出口达485万吨，出口产值达21.8亿美元，占农产品总出口产值的约20 %。2004年我国蔬菜出口496万吨，比2003年增长2.3%，出口金额为25.37亿美元，比2003年增长16.4%（见表1）。总量上看，从2000年到2004年我国蔬菜出口数量增幅逐年降低，2004年同2003年相比绝对数量量上虽然有所增加，但增幅远远低于其它年份，增长仅2.3%。我国蔬菜出口主要流向亚洲和欧洲，其中日本、印尼、韩国、马来西亚、意大利、美国、俄罗斯、荷兰和德国等国家是我国蔬菜的重要流向地，占到我国蔬菜总出口量的70%以上。
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总之，我国蔬菜出口总量近几年持续增长，出口金额也有较大幅度提高，出口结构同样发生了变化，加工产品出口有所增加。但也存在一些问题，出口数量增幅减缓；出口流向地比较单一，主要为日本、东盟和美国等地区，贸易依存度较高，一旦这些国家提高进口标准，将会严重阻碍我国蔬菜出口；出口结构仍然是以初级的生鲜和冷冻产品为主，附加值低，保险难度大，受食品安全标准影响深；同时出口数量增长幅度下降，金额增长幅度波动较为明显；此外我国蔬菜的平均出口单价也呈现下降趋势。
2食品安全问题对中国蔬菜出口的影响
为保持和提高消费者健康，维护生存环境，各国政府，特别是发达国家，建立严格的食品安全保障体系。日趋严格的食品安全标准已成为食品贸易的潜在障碍，而食品安全问题在蔬菜产品贸易中比其它农产品贸易（如大宗农产品贸易）更受关注。食品安全问题对我国蔬菜贸易的影响主要表现在以下几个方面：
（1）进口国不断升级的食品安全标准内容限制了我国蔬菜出口。2002年初，日本以我国蔬菜农药残留超标为借口，大大提高进口蔬菜的技术标准，将蔬菜安全卫生指标由6项增加到40多项。并且日本蔬菜农药残留标准在不断增加，涉及的范围也在不断扩大，这对我国蔬菜对日出口贸易带来很大影响（见下图1）。2001年以前我国对日本蔬菜出口数量和金额呈现较快增长速度，2002年我国对日蔬菜出口大幅度下降。美国对蔬菜进口的农药残留也作了较为严格的规定，并且还时常发生变化。下表2是2005年5月到12月，我国蔬菜及其制品对美出口，被美国食品和药品管理局（FDA）拒绝的情况。表中我们可以看出，因农药残留超标问题被拒绝蔬菜及其蔬菜产品的出口最多。从2005年5月到2005年12月，被美国FDA拒绝的案例记录有183例，其中因农药残留超标问题被拒绝的出口案例为117例，占总数约64%，另外由于产品不干净（flith）的缘故，被拒绝的出口案例为33例，也超过因其它原因（如不符合标签规定，无厂家地址等）被拒绝的。因农药残留超标和不干净的原因被拒绝的出口案例总共有150，占总数的82%，而因其它原因被拒绝的仅占18%。这一方面说明我国蔬菜生产及加工存在一定的问题，另一方面说明发达国家关于食品安全标准的要求非常严格，已成为限制我国蔬菜及其产品出口的重要因素。
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