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不执行ＤＳＢ报告对私人方的影响及救济

2017-02-17 01:02 　　 　　关键词：WTO 私人方 索赔 DSB 执行 　　 
　　内容摘要：在WTO争端解决中，当败诉方未能在合理期限内履行已通过的DSB报告时，不执行报告所造成的主要经济代价往往由市场中的商业主体承受。然而，在目前的DSU体制中，却不允许受损的私人方凭借DSB裁决向任何法院起诉要求赔偿。因此，WTO框架面临着一种日益增长的压力，要求将这些主体直接融入到争端解决机制执行程序中来。如何找到一条恰当的途径，既能够在目前的体制框架下维护私人方的利益，又不至于降低WTO成员方在执行争端裁决方面所享有的自由处置权,这对WTO而言无疑是一种挑战。 

　　 
　　作为国家和私人方共同遵守的规则，WTO代表规制全球贸易最高水平的法律框架。与其他国际组织不同，WTO设置专门的执行监督机制，以确保专家组和上诉机构报告通过后能够顺利执行完毕。这些措施表明争端程序在从“权力导向”变成“规则导向”方面有了革命性进步。但是，由于争端解决机构（Dispute Settlement Body，简称DSB）报告的执行存在于成员方之间，往往涉及国家主权这一敏感而又现实的问题，不可能像国内执行那样运用强制司法手段，而是更多地依赖于成员方的主动履行，一旦败诉方拒绝履行裁决，《关于争端解决规则和程序的谅解》（Dispute Settlement Understanding ，简称DSU）虽然规定了几种向败诉方“施压”的手段，但仍然无法保证败诉方能够及时履行。实际上，自GATT成立以来，由于败诉方拒绝履行而使案件陷入僵局的状况已经多次出现。当败诉方持续不履行时，无论起诉方是否采取应对措施，不管对胜诉方还是败诉方而言，最后受损者往往主要是商业经营者。然而，按照目前的DSU体系，当这些受损者（大部分为无辜者）遭受损失以后，却几乎没有任何司法救济途径，DSU没有这方面的救济机制，各成员方国内（包括欧盟等区域组织）对此也一直持否定态度。私人方是否有权对不执行造成的损害起诉赔偿的问题已经摆在我们面前，不容忽视，无法回避。  （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
　　 
　　不执行DSB报告对私人方的影响 
　　 
　　DSB裁决某成员的国内措施不符合WTO某协定时，败诉方可以有下列选择：撤销或调整该项措施，向对方作出补偿，等待胜诉方报复。事实上，第二和第三种选择往往都会给私人方造成损害。当败诉方作出第二种选择时，败诉方就可以在合理的期间内仍维持其违反WTO协定或对胜诉方造成损害的措施，这对胜诉方遭受损害的企业显失公平，而得利的是受到补偿行业的企业。因为，许多WTO政府间的争议背后的发起者是私人方，其目的是为了保护私人权利或其他的私人利益。当这些国家和地区的国内企业耗费大量财力、精力得到了获胜裁决时，败诉国却选择和本国政府达成和解协议，对本国其它行业进行补偿，从而使提出申请或诉讼的企业没有因自己的努力而获益，显然这样的结局对受损企业而言无疑是雪上加霜。 
　　当胜诉方作出第三种选择时，向败诉方进行报复，那么谁又在报复中受损呢？一类是投诉方的私人企业，那些在正常状况下本应获得的利益，在出口时持续性丧失掉了；另一类是被投诉方企业，因报复措施（报复和交叉报复）而受影响。因此，所有受影响的私人方唯一希望的救济方式就是撤销不符合WTO的措施，这样才会促进出口的增长。 
　　以荷尔蒙案为例，由于欧盟没有在最后期限执行报告，投诉方（美国和加拿大）获得DSB授权进行报复，对由欧盟出口至美国和加拿大的部分商品征收惩罚性关税。尽管该措施意图在于恢复当事方在乌拉圭回合达成的减让平衡，但实际上它在当事双方之间形成了贸易壁垒，使那些在正常的WTO协议下本来可以获利的公司而受损（尤其是激素牛肉的进口商），受损的还包括那些对原投诉方什么也没有做的从欧盟出口到美国的私人公司（主要为奢侈品生产者）。 

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