评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 经济管理论文 > 正文

促进经济增长方式转变的财政制度安排与政策选

2017-09-14 06:00 　　 早在17世纪，英国经济学家威廉·配第、格雷戈里等分别测算了英、法等国家的经济增长总量，其主要目的是为了估算当时政府的财政收入。所以说，衡量政府财政能力是早期估算一国经济增长的本源要义。伴随着西方经济学理论演进过程，经济增长理论不断丰富，从熊彼特的技术创新学说，发展到哈罗德一多马增长模型，再到索洛的“余值法”，对经济增长概念和内涵都作了一系列重要论述，但总体而言，其关于经济增长方式的基本定义主要是针对一般意义上的经济增长动力与效果的研究。这些经济理论很难从根本上有效解决我国经济增长方式落后的问题。在改革开放中不断发展完善的邓小平理论、“三个代表”重要思想关于经济增长及其增长方式的重要论述，从发展是硬道理、发展是执政兴国第一要务，到科学发展观的正式提出，对干解决我国经济增长方式落后问题具有重大的现实指导意义。《江泽民文选》深刻阐述了经济发展与一般增长的不同层次问题，多次提出“财大才能气粗，落后就要挨打”，并突出强调必须推进经济增长方式转变，推进国家创新体系建设，实施可持续发展战略。科学发展观则进一步强调了经济增长方式转变是实现科学发展的重要内容和基本途径。
经济增长方式转变的目标要求与总体思路
早在“九五”计划时期，我国就正式提出了两个转变的目标要求，一个是经济增长方式从粗放型向集约型转变，另一个是经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在随后的10多年里，虽然取得了一些成效，但总体上看效果并不理想。粗放型经济增长方式仍在延续，而且在某些领域还有恶化的趋势。今年颁布的“十一五”规划纲要再次强调“全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式”，刚刚闭幕的党的十六届六中全会进一步把转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展作为30点渔扮该200611
科学发展观的重要内容写人了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这更加充分表明了转变经济增长方式将是今后一个时期我们党经济工作的重要着力点。实际上，转变经济增长方式，就是要走新型工业化道路，实现结构优化和经济增长质量的提高，最终达到经济的可持续发展目标。具体标志应至少体现在四个方面。一是“三高三低”(高投入、高消耗、高污染，低产出、低效率、低效益)指标要有明显改善，逐步缩小与发达国家的差距。二是经济运行稳定性增强。改革开放以来，我国经济已经出现过五次明显的波动，“调整、失调，再调整、再失调”的恶性循环没有实质性改善，这说明转变增长方式要充分考虑到经济运行的稳定性。三是经济发展的安全性达标。一方面，我们要关注虚拟经济的安全性，因为在开放条件下，其风险是必然存在的，也是防范的重点;另一方面，需要关注生产安全状况的改善，逐步消除资源制约和缓解环境承载压力。四是经济增长的全球竞争力明显提高。
实现我国经济增长方式转变，是新时期促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大战略任务。其总体思路是，一要牢固树立“以人为本”的科学发展观，改革和完善经济发展指标考核体系。一方面，建立完善反映市场运行过程的相关指标:GDP、利润、税收等;另一方面，建立起特别的制度约束指标:资源节约、环境保护、社会公平等，尽快解决这些指标明显缺失的问题。二要体现科学发展观的统筹性和协调性。建立科学的信息披露制度与决策程序，抑制集团利益，解决部门“自主立法与以法打架”问题。三要尽快完善市场经济体制。引导市场主体转变经营行为，因为增长方式转变不是一个行政导向过程，而是一个市场竞争导向过程。四要转变政府职能。树立“尽可能市场、必要时政府”的观念。建立在科学发展观基础上的增长方式转变，其结果必然是吸收全人类先进文明成果的过程，也是一个国际化、市场化的过程。否贝l]，“东南西北中，一起打冲锋”、“体制不转变，增长靠行政”，就难以真正实现经济增长方式的转变和质量效益的提高。目前，我们从价格审批到项目审批，政府在配置资源中行政性手段仍在起着相当大的作用，扭曲了经济增长的内在关系与运行规律，经济发展的历史和国际经验表明，市场经济成熟国家很少出现结构失衡、资源浪费、科技虚置、效益低下等问题。所以说，经济增长方式转变和经济体制转变是同一的。当前提出转变经济增长方式问题，人们一般比较重视研究节约资源、保护环境、提高效益、科技进步等问题，但严格意义上说，这只是经济增长方式转变的目标，而不是我们要采取的有效措施。因此，我们需要正确处理好目标与手段的关系，注重完善政策设计和优化制度安排，拿出切实可行的对策措施，有效促进经济增长方式转变。

（科教范文网http://fw.nseac.com）

着力消除制约经济增长方式转变的体制性机制性障碍
在人口众多、人均资源短缺、生态环境较为脆弱、国际竞争压力日趋加剧的形势下，加快推进工业化、城镇化和现代化，到2020年实现全面建设小康社会的战略目标任务，必须进一步贯彻落实科学发展观，致力于消除制约经济增长方式转变的体制性、制度性障碍，建立促进经济增长方式转变的保障机制。
〔一)推动资源配置方式改革是转变的基本前提
导致我国粗放型经济增长方式的一个主要原因是落后的资源配置方式一一行政性投资决策、行政性配置资源。凭行政计划安排项目，其结果必然是权责相悖、投资与风险收益不对称，不能与市场需求“祸合”，客观上导致资源配置低效和不经济，也是一种抑制创新的体制。因此，必须加快改革现行投资审批体制和机制。政府主要采取经济、法律手段，并辅之以必要的行政手段，通过设置环境保护和安全指标等措施解决经济的负外部性，建立和完善“谁投资、谁收益、谁承担风险”的投资决策机制，而不应行政性审定投资项目，要尽可能减少对资源的直接配置和控制。
(二)加快现代企业制度建设是转变的基本制度保证
当前我国出现浪费资源、污染环境，以及企业低效益运行的情况，其根本性原因就是国有企业改革相对滞后，转变经济增长方式缺乏普遍意义的载体，尤其是垄断行业过多，垄断程度过高。一方面，非金融企业的现代企业制度建设、产权多元化改革不到位，这些企业缺乏科技进步、追求效益的内在动力，对市场信号和政府调控缺乏应有的敏锐性。而在非市场环境中，民营经济通常也具有盲目的特征。另一方面，金融企业缺乏内在风险控制和经济利益最大化运行机制，没有真正面向市场运作，加上利率市场化改革相对迟缓，导致金融市场资源配置效率偏低。在市场经济条件下，利率市场化是基本的要求，目前我国的存贷差有4.5个百分点左右，明显高于国际上1.5一2个百分点的平均水平，其效率效益情况可见一斑。因此，必须加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，打造合格的、理性的市场主体。 （转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
(三)促进科技体制创新是转变的重要动力
现阶段，我国科研体制偏重行政化运作与行政化管理，明显抑制了科技创新与应用的活力。激励机制的缺失和画地为牢、科研和生产相分离，违背了科研活动的一般规律和市场导向功能，进而降低了科技创新对经济增长的支撑能力。因此，必须大力推动科技体制市场化改革，改变政府科研资金的运作模式，推动科技事业发展面向国际、面向市场、面向现代化，大力促进科技产业化与产业科技化。
(四)支持要素市场化改革是转变的基本要求
经过20多年改革，目前我国一般商品与服务的市场化比重达90%以上，但要素市场化程度远远不够，这是阻碍经济增长方式转变的体制性机制性根源。土地、矿产、资金、人力资源的市场化程度偏低，带来的只能是低成本扩张和损失浪费严重，扭曲了企业经营行为和市场供求关系，必然地导致了经济增长方式的落后，进而制约了国家综合国力和竞争力的提高。因此，必须加快推进生产要素价格改革，建立起反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，从根本上解决资源浪费与无序使用问题，促进生产要素的高效使用。 

毕业论文搜集整理：