统筹城乡发展促进中部省份崛起
2017-09-15 06:47
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摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相
摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。近几年中部省份的发展和崛起受到国家的高度重视，从多个角度分析了中部崛起离不开城乡的统筹发展。
关键词：城乡一体化；制度创新；农业现代化；政府引导
1对城乡一体化的解释
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市还是乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。
中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面积102万平方公里，占全国10.7%；拥有3.61亿人口，占全国28.1%；国内生产总值占全国23%，是中国主要的能源动力和原材料输出地区，在长期以来的制度和政策安排下，中部六省的经济发展速度与水平却是一条低速爬坡的曲线。在2004年3月召开的两会上，中国总理温家宝在政府工作报告中第一次明确提出“促进中部地区崛起”。“中部崛起”成为继东部沿海地区率先对外开放，“西部大开发”、“振兴东北”之后的第四轮冲击波。中部地区由于农业比重很大，农村人口众多，而制造业又没有出现由东部向中部转移的“梯度效应”，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力将会加大。此外，“中部塌陷”，还由于中部缺少大都市圈的带动。
中国大学排名 2006年9月18日至20日，首届中部论坛在郑州成功举办，中部六省的主要领导和国家有关部委负责同志均参加了本次论坛，这标志着中部六省的交流与合作迈出了实质性的步伐。中部六省首次通过如此高规格的会议共商中部崛起大计，充分显现出了中部六省对于加强区域合作的高度重视。几年间中部六省结合本省实际一直在践行中部崛起，而且亮点频闪。山西围绕建设新型能源和工业基地，推进经济结构调整；安徽在体制创新和自主创新方面积累了许多经验；江西大力推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化；第一农业大省河南坚持走新型工业化道路；湖北一手抓武汉城市圈建设、一手抓县域经济发展；湖南从打基础做起，加强基础产业、基础设施建设和基础性工作，为加快崛起创造了良好条件。
2对中部省份城乡一体化和谐发展道路的认识
2.1城乡关系现状呈现明显的二元结构
中部省份城乡之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等诸多方面。以山西太原市为例，太原市及周边地区矿产资源丰富，在“有水快流”原则指导下，以采掘和初加工为主的乡镇工业得到迅速发展，建立起具有显著资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一种依赖大规模动用资源的基础性产业，产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位。城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占有市场等方面对立，而且产业上相互之间缺乏分工协作，使得城乡优势难以得到正常发挥，无法形成分工协作、取长补短、共同发展的局面。
对于中部省份来说，长期以来，各省郊区在产业选择、布局以及环境保护设施、法规等方面，均没有纳入城乡一体化统一管理的轨道。
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此外，由于缺乏统一规划和建设，城乡在基础设施方面也存在二元化现象，对城乡一体化建设极为不利。
2.2中心城市发展层次不高
在城乡关系中，城市与乡村具有相互依存的特点，乡村是城市的后援，对城市经济的发展起着支撑和基础作用，城市则在城乡经济发展过程中始终处于中心地位。这种中心地位不仅体现在城市经济规模大、技术层次高，更重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响作用大，如城市具有带动作用强大的主导产业，具有较强的技术创新能力，集中有大量的金融、保险、生产服务等经济核心部门。
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