关于我国城镇养老保障制度出现的问题和解决对(2)

　　5、关于基金增值的问题
　　影响我国养老保险制度建设的一个重要问题是，我国还没真正建立起养老金保值增值的有效机制。如果养老保险基金不能有效地增值，也很难适应未来的需要，特别是人寿命的延长将延长退休金的领取时期。应该注意到，如果没有安全、可靠的保值增值机制，新制度的生命力将会受到质疑。

　　6、养老金不能按规定发放的问题
　　中国养老金新制度建立和执行已有几年时间，但是由于资金不能得到保证、措施不到位和法制不健全，致使退休者不能按时、足额领取退休金。由于我国社会保障的法制和监督机制不健全，退休金拖欠问题还不能完全杜绝，需要从根地区累计拖欠本制度上解决问题。

　　7、养老保险基金运营上的问题
　　各地在执行过程中，对资金挤占挪用等违规违纪情况时有发生。可见，我国养老保险制度改革经历了建制和转型的阶段，迈出了可喜的步伐，取得了实质性的进展，但是目前的问题更为复杂，深化改革和制度建设的任务更为艰巨。

　　三、结论和基本对策思考

　　针对养老金资金来源不足的问题，加强法制规范，增加政府的调控力度。养老金的高福利制度是不可取的，应该增加个人的责任。一方面，明确个人收人申报制度，按个人实际收人缴纳养老基金；另一方面，发挥政府职能，适当增加社会保障支出。

　　中国在养老金改革中形成的转制一隐陛问题，需要国家统筹安排。因为改革和转制是社会性的问题，应该由国有资产解决部分养老金缺口问题。对于老龄化产生的老年人供养问题，一方面，应该纳入社会发展计划统一解决，增加政府和社会的责任，建立健全社会化的供养机制。随着现代化的发展，建立退休人员收人渠道多元化的机制；另一方面，必须鼓励和保证劳动者开展终生养老计划，增加晚年的经济来源。在效益好的单位建立补充养老保险制度；鼓励和推动商业养老保险制度。

　　健全法制，增加养老金管理的透明度，提高规范化水平，杜绝养老基金的滥用和腐败问题的出现，提高管理效率。对已经积累起来的养老基金按”谨慎原则”和”现代组合理论”进行股票长线，实现基金的保值增值。解决养老保险社会化水平低和覆盖面窄的问题；对于不同户籍和所有制的劳动者实行保障权利的平等。由此，一方面体现社会保障公平的原则；另一方面解决长期资金来源问题，实现最大范围的社会共济和体制的良性运行与可持续发展。