试论我国农村养老保障存在的问题及对策毕(2)

　　3建立健全养老保障的对策

　　3．1加大政府扶持力度。农村养老参保率低、投保热情不高，其中不乏政府责任。因此针对目前我国集体补助比重过小，国家扶持微乎其微的状况，应适当提高集体补助的比重，加大政府财政扶持的力度。只有这样，才能使农村养老保障具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，调动农民投保的积极性。

　　3．2因地制宜推进养老保险制度。在发达地区农村，农民收入较高，农村实力比较雄厚，地方政府财力充分，可以根据农村的具体情况，比如分有地农民和失地农民两种情况分别处理，建立政府和集体支持的社会养老保障制度体系。在加强社区养老保障作用的基础上，对有地农民应继续实行农村社会养老保险制度，在农民退出农地时，可将农民所交纳的保险费折算成城市基本养老保险缴费年限，逐渐向城市基本养老保险制度过渡。对失地且已脱离的农民，直接实行城镇基本养老保险制度。

　　3-3加快农村养老保障的立法步伐。改革开放后，我国社会保障立法工作虽取得一定进展，但一些综合性的律法规往往把农村社会养老保障排除在外。因而应加快农村社会养老保障的立法步伐，使农村社会养老保障各项措施都有法可依，便于操作。即政府目前正在起草的《社会保险法》等有关作为一项全国性的法律，不能仅仅面向城镇居民，同时也应该把广大农民包括在内，即制定城乡相统一的养老政策。

　　3．4拓宽农村养老保障基金运营渠道。针对我国农村养老基金运营渠道过少的情况，应拓宽基金运营渠道，具体来说可以采取以下措施：1)通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。2)由于目前农村养老保险以县为覆盖范围，基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构，最终达到确保养老基金保值增值的目的。3)中央政府每年可以发行农村养老基金专项优惠债券，制定农村养老基金储蓄优惠利率，银行设立农村养老基金储蓄补贴利率等，这样既可保证基金有较高的回报率，又可解决建设资金不足的问题，确保基金保值增值。

　　3．5建立基金分级运营机制和监管机制。针对当前农村养老保障基金运营风险大的情况，首先应建立农村养老基金的分级运营机制。目前基金主要是由县级运营、核算的，限于县级的技术条件、人员素质等原因，层次风险较大。因此应适当提高农村社会养老保障基金的管理层次，建立统筹养老基金部分和个人账户养老基金部分相结合，省、县两级运营，分别进行管理的模式。统筹养老基金部分直接进人省级社会统筹养老基金，由省级部门管理，并设立财政专户，实行收支两条线管理，这样可以提高社会统筹养老基金部分的抗风险能力。个人养老基金部分进人县级基金法人管理机构账户，由其管理、运营。这样省、县两级分别管理、运营，可以缩小部分风险。其次，加大农村社会养老保障基金监管力度，建立严格的监督监管机制。

　　除以上五个方面外，在农村养老保障建设过程中，还应加大宣传力度，逐步改变农民“养儿防老”的思想、观念。广泛宣传新型的养老方式，在必要时可以搞一些示范，使农民感受到参加社会养老对他们是有利的，让他们在内心深处接纳这种新的养老方式，让他们意识到社会养老方式是今后农村养老保障发展的趋势，是大势所趋，最终达到推动农村社会养老在农村逐步推进的目的。