关于新型农村社会养老保险试点的调查研究(2)

　　4．农民的参保能力弱。所谓参保能力就是指农民参加新农保，对所需要缴纳的保费能够承受的能力。一般来讲，农民参保能力的强弱跟他的家庭收入水平紧密相关。为了了解农民的收入情况，我们设计了一个题项：“2009年您家庭总的现金纯收入是多少?”结果显示，2009年家庭总的现金纯收入在10000元以下的被调查者占到总数的61．2％，2009年家庭总的现金纯收入在10000～30000元之间的被调查者占到总数的37．2％，2009年家庭总的现金纯收入在30000元以上的被调查者占到总数的1．6％。由此可见，大多数农民的年现金收入水平比较低，收入水平低决定了农民缴费参保的能力比较弱。

　　5．部分农民继续参保意愿弱。农民是否打算继续参保直接影响着新农保试点工作的顺利推进。调查结果显示，2009年底已经参保的农民打算到2010年底继续参保的人数占到88．4％，有11．6％的被调查者不想继续参保。这组数据说明，已经参保的农民中大多数人打算继续参保，但也有少数人可能会放弃参保。通过深入访谈，调查员了解到农民不愿意继续参保的原因很多，比如，没有钱、政府补贴少、养老金水平低等，但是最主要的原因是担心政策有变，基础养老金能不能及时足额发放。

　　6．养老金水平低。以河南省新农保试点之一的长葛市为例，根据长葛市养老待遇测算办法，一位农民如果按照100元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为5年，那么该农民月领取养老金标准为64．68元，其中个人账户养老金为4．68元，基础养老金为60元；如果缴费年限为10年，那么该农民月领取标准为69．35元，其中个人账户养老金为9．35元，基础养老金为60元；如果缴费年限为15年，那么该农民月领取标准为74．03元，其中个人账户养老金为14．03元，基础养老金为60元。一位农民如果按照500元的年缴费标准缴纳养老保险费，缴费年限为5年，那么该农民月领取养老金标准为79．06元，其中个人账户养老金为19．06元，基础养老金为60元；如果缴费年限为10年，那么该农民月领取标准为98．13元，其中个人账户养老金为38．13元，基础养老金为60元；如果缴费年限为15年，那么该农民月领取标准为117．19元，其中个人账户养老金为57．19元，基础养老金为60元。从上述数据可知，即使按照最高缴费标准500元，最长缴费年限15年计算，农民能够领取的养老金也比较少，很难满足其老年的基本生活开支，这与新农保“保基本”的政策目标相差甚远。

　　7．部分地区基础养老金未能及时足额发放。为了了解新农保试点地区基础养老金发放情况，我们专门设计了两个题项，第一个是：“您村∞周岁以上的老年人(其符合参保条件的子女已经参保)是否每月都能按时领取基础养老金?”被调查者中有128人回答了此问题，其中71．9%的被调查者反映自己所在的村60周岁以上的老年人(其符合参保条件的子女已经参保)每月都能按时领取基础养老金，也有4．7%的被调查者反映自己所在的村60周岁以上的老年人不能每月按时领取基础养老金。第二个是：“您村60周岁以上的老年人(其符合参保条件的子女已经参保)是否每月都能足额领取基础养老金?”被调查者中有127人回答了此问题，有66．1％的被调查者反映自己所在的村60周岁以上的老年人(其符合参保条件的子女已经参保)每月都能足额领取基础养老金，但是，也有3．9％的被调查者反映自己所在的村60周岁以上的老年人未能每月足额领取基础养老金。

　　三、推进新型农村社会养老保险试点工作的对策建议

　　1．搞好政策宣传工作。在新农保试点初期，搞好政策宣传工作至关重要。针对当前新农保宣传的现状，我们认为有以下几个方面的工作需要改进：首先，要高度重视宣传工作，常抓不懈。当前许多新农保试点地区主要采用集中宣传方式，然而集中宣传时间非常短，一般在半个月左右，而且之后很少再组织开展相关宣传工作，这就使广大农民对新农保政策一知半解。因此，我们建议相关政府部门要把祈农保宣传工作作为一种常态，常抓不懈，才能使这～政策深入民心。其次，要提供宣传工作所必需的资金支持。“由于资金的制约，许多地区在普及宣传手段的选择、活动的开展、普及宣传所必需的设备(车辆、、、话简等)的调集方面都存在困难。资金不足还严重制约着从事普及宣传工作的人员的保障和扩充。”第三，提高宣传人员的专业素质。新农保普及宣传工作主要是由乡镇和村干部具体实施的，他们尽管接受过相关培训，但是在解释复杂的农保政策、进行有效的普及宣传时表现出专业素质的不足。最后，创新政策宣传的工作方法。张贴标语、悬挂宣传横幅、出动宣传车、发放宣传手册等几乎成了所有试点地区惯用的宣传方式，这些宣传方法固然重要，但是宣传效果往往较差，很难使／～大农民对新农保政策有比较全面、深入的了解。为了提高工作成效，需要政府相关部门通过调研对农民进行分类、细化，然后针对不同情况，采用不同的工作计划和工作方法，使宣传工作做得更细致、更扎实。