新型农村社会养老保险制度试点运行存在的问题(2)

　　2．1机构建设滞后，形成了庞大的需求和微弱的服务体系    由于新农保机构建设滞后于农民的需求，形成了庞大的需求和微弱的服务体系足各试点县面临的大问题。目前新农保的参保工作安排如下：县(市、区)一级由资源和局负责、审批；乡镇一级是在社会保险所经办；村(社区)则由村干部、居委会工作人员去做。乡镇社保所的工作人员比较少，村干部、居委会工作人员一般都是兼职做的。新农保面对的群众数目较大，人员配备却那么少，很难服务好参保者。如广西玉林市玉州区新农保的服务对象有30．3万人，而城区农保处只有5个工作人员，部分还是兼职，每个工作人员就要服务6．0万个工作对象。加上目前信息系统还不太完善，很多工作还是手工操作，工作量很大，难度可想而知。可见，新农保面临的问题同所有国家服务体系在所面临的问题是一样的，即庞大的需求和微弱的服务体系支撑。

　　2．2地方负担不均衡    从表1可以看出，在缴费环节，地方政府应当对16周岁以上，60周岁以下的参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；在发放环节，对年满60周岁以上的参保人员，按中央确定的基础养老金标准(55(人·月))，东部地区中央财政、地方财政各负担50％，中西部地区则全部由中央财政补贴，地方财政不补贴。根据《中国年鉴2009}测算，西部地区地方财政对新农保的补贴占地方财政收入的比例的平均数为0．88％，东部地区为0．84％，广西为1．15％，广西地方财政每年应补贴新农保的资金为59858万元，负担远远高于西部地区的平均水平。可见，欠发达地区和大省地方财政的负担还是比较重的。

　　根据桂政办发[2010]3号文件规定：“自治区确定的缴费档次所需的缴费补贴资金由自治区、地级市、县3级财政按6：2：2的比例承担”。从这个比例来看，县级政府负担的比例并不大。但由于各县经济发展水平与农村的不平衡，有一些地方财政支持的压力很大。根据《广西统计年鉴2009)资料测算，广西每年大约需要财政补贴新农保的资金较大的县市中，桂平市650万元，占地方财政收入的I．61％；博白县610万元，占地方财政收入的2．18％；平南县510万元，占地方财政收入的1．92％。较小的是东兴市29．91万元，占地方财政收入的0．11％；凭祥市30．75万元，占地方财政收入的0．14％；合山市32．08万元，占地方财政收入的0．28％。可见，由于各县经济发展不平衡和农村人口数量不一致，部分县财政负担还是比较重的，如何解决地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的瓶颈。

　　2．3农民存在逆向选择    无论是新型农村合作医疗制度，还是商业性农村养殖业、种植保险，凡属自愿保险都必然面临农民逆向选择这一问题。新农保规定了最低缴费年限为l5年。那些家中有年龄在60周岁以上的老人，仔细计算后认为，参加养老保险是有利可图的，都自愿地加入了新农保。那些年龄则在l6～40周岁的农民，家中又没有60岁以上的老人，往往不愿意参加新农保了。他们更注重眼前利益，对长期性缴费的养老保险兴趣和热情普遍很低，很多农民还持观望态度，他们想等到40岁以后才参加。从广西武鸣县的试点情况看，推行的难度主要是16～40周岁的这部分群体的农民。其主要原因是农民对于政策的稳定性、个人账户基金安全和保值增值的担心。

　　2．4基金保值增值难以保证    由于新农保制度采用的是基础养老金加个人账户的模式。随着新农保工作的推进，参保人数不断增加，个人账户基金的规模会越来越大，如何对新农保基金进行有效管理，保证基金的保值增值是当前迫切需要解决的重大问题。目前，各地新农保基金由县级政府管理，实行县级统筹，这就造成基金分散、容易受当地行政干涉，基金运营缺乏规范，基金的安全运营和管理难以得到保证。在统筹层次较低的情况下，基金的增值途径只有存入国有商业和购买2条。从基金的安全性角度考虑的，也是可行的。但从经济的角度分析，由于在相当一段时期内国家实行低利率政策刺激经济，名义利率扣除通货膨胀率后的实际利率已降为负值，基金安全的主要风险已经变为“贬值”。因此，如何增强新农保基金规避利率风险和通货膨胀风险的能力将是新农保工作遇到的问题。