加入世贸组织对我国小麦产业的影响及对策(2)

　　此外，国有粮食贸易和储备部门能否在世贸组织规则允许的范围内，发挥蓄水池的作用，调控小麦的进口和流通，是一个值得重视和研究的问题。否则，在国内小麦库存充足的情况下，如果800多万吨小麦配额全部完成，进入国内市场，其冲击力不亚于大量大豆进口的冲击力。

　　综合以上情况，2002年国营实体的配额不可能全部完成，即使进行二次分配，最终能完成20～30%就不错了。这样算来，2002年全年小麦进口量预计将在200多万吨。

　　三、建立健全配额管理制度

　　根据我国在加入世贸组织有关协定，今后我国在小麦进口上，主要实行配额管理。另外，我国已解除美国西北7个州TCK矮腥黑穗病小麦输华的禁令，中美双方确定TCK允许量的标准，超过这一标准，中方将禁止进口；同时，对卸货港口加以限定。此外，小麦进口再无别的管理办法和标准。

　　我国承诺，要在透明、可预测、统一、公平和非歧视的基础上，实施配额管理，明确关税配额公布、申请和发放的时间，反映消费者喜好和最终用户需求，不抑制关税配额的足额使用、提供再分配的机会等。

　　因此，我们不能象美国那样，一切以本国利益为中心，甚至明目张胆地违反世贸组织的原则、规则和各项协定。例如最近美国实行所谓201条款，对外国进口钢材加征进口关税；通过法案，对本国农产品，增加大量补贴。我们应该是认真遵守世贸的原则、规则和各项协定，在这一贸易法律体系的范围内，改革和完善我国的小麦生产流通和外贸体制，同时维护我们的国家和麦农的利益。

　　最近国家计委制定并公布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》，以规范政府对农产品关税配额的申请、分配、期限、执行、调整以及处罚的原则、程序及办法，提高农产品关税配额管理的透明度，以方便最终用户申领配额，充分使用配额。

　　今后包括小麦在内的10种农产品进口，就将按照该办法，由企业申请进口配额。国家计委授权各省、自治区、直辖市计委受理企业的申请。企业可以根据申领到的关税配额数量签定进口合同，然后领取《农产品关税配额证》，凭证办理海关进口手续，可不再到外经贸部门换领进口许可证。

　　四、目前我国优质小麦基本情况

　　进口小麦质量优于国内小麦，而且价格低。因此要减少进口量，必须提高我国小麦的质量，同时降低价格。

　　实际上，近几年我国优质小麦发展很快。根据有关统计数据，2001年我国优质小麦推广种植面积已接近90