转移支付缩小中国收入分配差距的效果分析(3)
2016-01-11 01:05
导读：。由于各省（市或区）得到的转移支付总量的绝对量不便于比较，所以，采用了转移支付的相对数即转移支付率玊R作为变量，转移支付率TR由各省（市或区
。由于各省（市或区）得到的转移支付总量的绝对量不便于比较，所以，采用了转移支付的相对数即转移支付率玊R作为变量，转移支付率TR由各省（市或区）1995～2004年获得的转移支付总额相对于其1994年的财政收入比例得出。转移支付数据和财政收入数据来源于相关年份的《中国财政年鉴》
[7]。
（二）绝对β收敛和条件β收敛
从检验结果（见表2）来看，全国的人均收入是显著发散的，发散的速度为每年的19%。由于转移支付增加对落后地区的拨款，如果转移支付有效的话，它应该能促进落后地区的经济发展从而缩小地区人均收入差距。为了分析转移支付在缩小地区人均收入差距中的作用，在回归方程（5）中加入了控制变量玊R这一因素进行回归，即：
如果转移支付是人均收入收敛的原因，那么，当转移支付率保持不变时，收敛系数的估计值会变小。从检验结果（见表2）来看，全国的人均收入是发散的，并且发散的速度变大。
我国的转移支付没有达到缩小收入差距的目的，归根结底，在于转移支付的资金分配不公平和转移支付的资金使用效率低下，这主要表现在以下几个方面： 1994年财政体制改革后，中国财政支出结构并没有实现从经济建设型向公共服务型的根本转变，经济建设、行政事业支出仍然占相当大的比重，公共事业发展、再分配性转移支出增长不足且比重过低；政府对低收入者未能实施有效的转移支付，而且某些形式的转移支付制度（如住房、医疗等）明显向高收入者倾斜，对低收入者收入增加根本起不到作用。
四、完善中国的转移支付制度的政策建议
建设转移支付制度是一项重大的制度创新，因此，要借鉴发达国家转移支付制度建设的模式和经验有步骤地进行。
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（一）按照区别对待的原则完善转移支付制度
转移支付的目的是要促进落后地区经济发展，使落后地区居民收入水平达到全国平均水平。转移支付不能实行“一刀切”的原则，而应当实行区别对待的原则，就是要按照各地区人均收入水平排序，有区别地分配中央转移支付资金。通过逐步提高中央政府保留税收返还额的比例，最终取消税收返还制度，增加中央财政用于转移支付的财力。按照以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的方针，引入省际间横向转移支付代替老体制上解或补助。引入特别需要拨款来满足一些省份的特殊需要，其中应包括专项拨款，但不同于现体制下专项拨款，这类专项拨款应专用于跨省际的大规模工程项目，拨款目的主要用于纠正外部效应；此外，还应包括给遭受自然灾害和发生意外事件的地区救急拨款。
（二）政府转移支付要强化公共财政职能
转移支付资金只能用于地方政府建立和完善公共财政体制，从根本上促进欠发达地区政府机构大幅度“消肿”和政府职能转换，适当降低
行政管理费的比重，提高各级财政社会保障支出、抚恤和社会福利救济支出在财政总支出中的比重，实现由“吃饭财政”向“公共财政”的转变。增加对农业、农民的转移支付，提高农民收入，缩小城乡居民收入差距；增加对保护生态环境的转移支付，鼓励生态环境保护区退耕还林、退牧还草，实现人与环境的和谐统一、保持经济社会可持续发展。(三)转移支付要有利于减少低收入群体的支出
当前，转移支付的重点应支持地方尽快建立对困难群体的利益保障机制，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等拖欠问题，帮助地方政府落实
就业和再就业政策，支持中低收入职工特别是失业者参加社会保险，支持地方政府建立医疗保障、救助制度特别是农村合作医疗制度，协助慈善基金会、红十字会等民间组织充分发挥社会救助的作用。
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[1]刘阳．公共财政分配规模结构研究[Ｊ]．财经理论与实践，2005(5)：46－48．
[2]刘振彪.收入分配差距影响中国经济增长的实证分析[J].
深圳大学学报（人文社科版），2005(5):20-24.
