论政府在促进混合经济发展中的作用(2)
2016-01-31 01:06
导读：向服务型政府转变，要谨防热衷于实务服务化。实务服务是指改革中出现的一系列有偿服务、关联利益服务，是旧体制、旧观念在新形势下的表现，是改革
向服务型政府转变，要谨防热衷于实务服务化。实务服务是指改革中出现的一系列有偿服务、关联利益服务，是旧体制、旧观念在新形势下的表现，是改革的不和谐音。它严重干扰政府职能的发挥，损害政府形象，降低政府威信，污染社会风气，是一种非理性行为，必须加以区分和制止。服务型政府所指的服务是软服务，是建立在为人民服务思想基础上的，目的和手段都是保证社会经济系统正常运行，是一种理性行为。
向责任政府转变
民主政府必然是责任政府，政府只有真正履行其责任时才是合法的。政府的责任包括政府的政治责任、行政责任、法律、道德责任。在责任政府之下，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。政府决策失误或行为有损国家和人民利益，要承担政治责任。责任政府有两个层面：承担什么样的责任？对谁负责？具体地说，政府承担来自宪法和法律所规定的责任，并向所有公民及他们的代表机关负责。政府必须为自己违法行使权力承担法律责任，由权力政府走向责任政府。责任政府的要求意味着政府从摆脱民意的黑箱作业成为回归民意的透明作业。多年的市场化改革与多次的机构改革表明，转变政府的职能的任务仍将十分艰巨，建立责任政府的道路仍然漫长，目标的最后实现需要进一步的共同努力。
向法治政府转变
法治是建设好的政府、好的市场经济的制度保障。所谓法治，就是经济人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的约束。哈耶克认为，“一个竞争性市场正常运转所需要的恰当的框架和公正的法律是必要的，因为这有利于共同的利益。”现代市场经济就是法治经济，其基本规则就是基于法治的规则。以法律的方式界定企业与企业、企业与政府以及企业与市场的关系，使中国走向法治经济将是今后制度改革和制度建设的重点和中心。法律通过政府保护产权，实施合同，维持市场秩序，但同时法律也约束政府。法治应当同公民社会和民主一道，成为约束政府的三种方式。在计划经济时代，政府说什么就是什么，政府的任意权力是无限的。现在虽然强调法治了，但是限制政府任意权力的法律还远远不够。政府的任意权力反映在各个方面。比如企业建起来以后，各种摊派、赞助等就蜂拥而至，没有法律约束政府的这些权力。又比如执法是运动式的，像查偷税漏税往往是运动式的，没有法律程序约束这种执法。
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加强政府宏观调控职能
政府要有稳定宏观经济的能力。在市场化改革过程中，政府的宏观调控职能不仅不能削弱，反而需要逐步强大起来。要灵活运用市场经济的新方法、新手段进行宏观调控。从我国目前的状况看，旧的直接调控性机制失效，而新的市场机制下宏观调节的各种手段如利率、储备率等还不能起到应有的作用。加上政府财政收入相对减少，支出的刚性加大，因此政府的宏观调控能力有所减弱，宏观经济的不稳定性也在加大。入世后，我国的经济成分更加多元化，外资对中国经济社会生活参与的领域更广泛，使政府对社会经济生活的管理面临许多新问题。传统的宏观调控手段——财政政策、汇率政策、外汇政策等的作用将明显减弱，政府的调控手段要相应变化。国际商品市场、国际资本市场的波动对中国的影响必将明显增加，国际金融风波对中国的影响也会大于以往。因此，政府亟需提高宏观调控水平。
建立现代监管体系
一些经济学家认为，市场失灵在新兴和转轨国家中非常普遍，并建议在这些国家中对经济进行监管的力度要大于发达国家。入世后，开放市场准入的同时，必须同时建立遵从公开、透明、专业、诚信等诸项原则的现代监管体系，引入更严格、更完善的市场规则。在监管的内容、程序和实施等诸多环节中，体现透明的观念、专业的素质、公开的原则和诚信的宗旨，完成政府行政行为从直接控制到基于规则的监管的转变
