浅谈高校财务管理的问题与对策(2)
2016-02-09 01:17
导读：二、高校财务管理薄弱的原因分析 高校财务管理薄弱的原因是多方面的。首先，高校财会仍以计划经济体制下的“核算型报账制”为主，这种财会工作模
二、高校财务管理薄弱的原因分析 高校财务管理薄弱的原因是多方面的。首先，高校财会仍以计划经济体制下的“核算型报账制”为主，这种财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，是造成当前财会工作被动的根本原因。财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能，例如对学费的收取、对支出的监督，很大程度上还停留在“账上”，没有落到实处，重核算、轻管理、忽视落实。其次是领导者财务管理意识较差，学校领导对财务工作的重视程度还不够。有些领导认为财务是后勤保障，是财务部门的事情，自己作为领导，没有必要懂财务，只要懂得如何抓好生源、抓好教学、妥善协调各部门之间的关系，知道总的收入和支出就行了。不懂得最起码的财务知识，不懂财务制度、财务法规，不能意识到做好财务预算、财务分析及严格按财务预算执行经济活动是进行学校整体规划、决策的非常关键的一环。但是，又要求财务人员按照他的思维模式去开展工作，给财务工作的开展带来被动，成为财务管理问题的根源。
三、加强高校财务管理的主要对策 1.加强财务管理，建立健全财务内控制度，规范校内经济秩序。（1）结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务
规章制度。应包括：经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、校内各级财务机构的设置及岗位责任制、规范学校经济行为的管理办法等。（2）建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。（3）制定出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。（4）健全资金使用审批制度，增加资金使用的透明度。广义上的经济管理人员不仅是指财务人员，而是指所有涉及财务活动的方方面面的师生员工。因为校内任何资金的活动都不仅仅是财务部门和财务人员的事情，而是直接或间接地用于全校师生员工的身上，人人都可能是资金的管理者、运用者、受益者。由此可见建立、健全经济责任体系，努力实现全方位、全过程理财的重要意义。 2.规范基本建设行为，建立项目评审、论证制度。（1）严格控制基建支出，精打细算，最大限度地提高资金使用效益。在合理规划的基础上，对闲置的老校区土地推行置换、拍卖、出售等融资政策，收益用于新校区建设资金投入，从而减少银行信贷风险压力。（2）加强校园建设项目实施过程的财务管理和监督。校园总体建设规划应全面体现“以人为本”和使用功能的合理性，强化项目前期论证，全面推行项目设计的招投标和专家评审制度；对于重大投资要建立项目决策人、项目负责人责任制和投资绩效问责制；加强对项目招投标、工程施工、工程监理、竣工验收等各个环节的管理，进一步规范高校建设行为，确保工程质量。 3.规范国有资产管理责任制度，完善资产管理流程，堵住资产重复、流失的漏洞，达到资源优化共享，更好地为教学科研服务。（1）建立、健全物资管理制度，确保单位财产完整无损。本着谁使用谁管理的原则，责任落实到各责任部门和个人，各责任部门设账记录使用情况，检查纠正使用管理中的问题。（2）对固定资产实行双重管理，即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，责任部门设置台账，记载使用、维修、保养情况，并确定责任期固定资产完好率、利用率的考核指标。（3）推行固定资产岗位责任制，即对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废各个环节进行管理控制。哪个环节出了问题，由哪个环节的责任人负责说明情况，说明不了问题的必要时要求其赔偿。这样能强化每个人的管理意识，使高校的国有资产处于全方位、全过程的控制之下。 4.合理编制预算，加强预算控制和管理。（1）预算是整个学校财务工作的核心，是高校进行经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，统筹兼顾的原则。编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；对于自筹基建项目要慎重，根据学校财力情况予以安排；必须配合国库集中支付制度和财政资金绩效评价的要求，强化
项目管理，尤其是重大项目的预算管理，要细化项目支出预算。（2）预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理，发挥预算的调控作用。校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性，执行、调整的真实性，资金使用的效益性进行审计监督，协同财务部门做好预算终了时的分析工作。对预算收入完成情况，支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。使预算更趋公平、合理、透明。 5.强化校级财务统一监管作用，加强财务队伍建设。配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的法律观念、综合业务素质、风险意识和职业道德修养，营造一支
政治素质高、业务能力强的财务人员队伍。加强和规范财务核算基础工作，正确使用会计科目，按预算科目级次合理归集和分摊各项费用。严格经营成本核算，充分发挥其会计工作的核算与监督职能，在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作。把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，充分发挥财务监管职能，使高校的资源效益达到最大。
