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浅谈高校财务管理的问题与对策

2016-02-09 01:17 当前，随着我国高校改革的不断深入，高校由政府统一管理的公益性福利事业单位转换成为自我约束、自我发展的独立法人，高校由政府全额拨款转变成依法多渠道筹集经费。这就使得高校的地位发生了根本性的转变，从计划经济走向市场经济。在充满激烈竞争和挑战的市场经济环境中，高校要适应社会发展的需要，要想在竞争中胜出，就必须提高教学质量、加强硬件建设、改善办学条件。这些必然要求大量的资金及高效的资源配置，如何适应新形势，加强高校财务管理，充分利用学校各种资源，调动广大干部职工筹资办学的积极性，是摆在学校各级领导和财务工作者面前的一大任务。但高校的许多财务管理理念和手段是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。因此，高校财务管理从理念、目标到手段、方法等各方面进行科学化、规范化改革显得尤为迫切。　　一、高校财务管理中存在的问题　　1.内部控制制度不健全。单位内部控制内容、范围不全面，内部控制执行弱化，监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政拨款和学费收入的内部控制，弱化了对科研经费和银行贷款的内部控制。而现实是这一部分资金所占比重很大，是不容忽视的；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。　　2.盲目扩建、购置、引进教学资源，办学资金浪费严重。教育部对升格高校的办学水平评估指标有着严格的标准，为了达到要求，高校在短时间内投入大量资金用于买地、基建、购置设备、引进人才等，从而抵消了高校招生人数增加带来的规模效益，严重制约了高校的快速发展。为了校区办学规模达标，不顾学校发展的客观实际，对校园扩建工程缺乏论证与合理规划，造成重复建设，项目投资浪费普遍；为了教学设施达标，不考虑课程设置与学科建设的需求，购置资产缺乏成本效益观念。教学设备购置重复、价格昂贵，不能充分地利用，长期闲置甚至只能作摆设，造成学校资产的严重浪费；为了师资水平达标，过度重视学历、职称，在短时间内，付出高昂的经费成本，引进的师资并不一定是学校所急需的，造成人力资本的闲置、浪费。高校管理者重钱不重物，国有资产的损失浪费严重。不少学校的管理者，非常重视现金的管理，收支严格。但对教学科研仪器设备、购入的办公家具、固定资产等管理不严，保管不善，造成资产损失现象严重。　　3.高校财务管理缺乏风险意识，资金来源渠道单一，巨额的金融贷款加大了财务风险。随着国家扩招政策的实行，学校办学起点的升格，国家、地方财政拨款和自筹收入等无偿性财务的支撑已远远不能满足学校对资金的需要量。学校为了搞好基本建设，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业发展过程中的实际困难。但是，部分高校对贷款认识不够，没有意识到贷款所增加的财务负担及到期不能还贷的风险。盲目贷款征地、上项目，其规模大大超过了经济承受能力，潜伏了高校发展的隐患。个别高校，由于贷款远远超出了总资产负担能力，沉重的利息支出使学校财务状况恶化，资不抵债，“破产”隐患凸现，难以抵御发生意外情况，这样必然影响到正常的教学科研及维持费用的支出。　　4.预算编制不完善，预算执行弹性较大。一些高校没有树立起科学的预算管理理念，重预算编制、轻预算执行。（1）在实际工作中，存在各部门预算和高校内部预算脱节，编制预算与执行预算脱节；预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面；有时编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。（2）高校缺失对“债务预算”的管理规定，导致目前高校预算和会计核算之间有很大差别，使高校的举债问题难以处理，预算编制基础面临挑战。（3）在预算执行上存在没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价的情况。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支存在着很大的盲目性；在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。资金的使用缺乏计划性，因而导致资金使用不合理，使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。　　5.对财务管理工作重视不够，忽视对财务人员的素质教育。目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。财务处仅仅是履行经费收支的“大出纳”。对内对外提供的有关基本信息，仅限于历史数据和解释，未进行深入的财务分析、资金效益考核。随着学校升格后办学规模、经费来源的迅速增长，经济业务更加繁琐、内部控制要求越来越严格，高校的财务工作环境发生了深刻的变化，守旧的会计理念，已经不能适应新形势下的财务工作要求。