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项目融资在我国城市基础设施经营中的运用

2016-05-31 01:01 摘要:经营城市是城市发展的新理念，对城市基础设施的经营是其中的重要部分。本文从经营城市理念出发，试图通过基础设施实施项目融资的可行性分析，在借鉴国外经验的基础上，提出我国运用项目融资的思路。
　　关键词:经营城市;基础设施;项目融资;公共产品
　　
　　作为物化资本、人力资本和生产要素的集合体，城市是一个具有完善的经济功能、生活功能和市场功能的社会载体，是市场配置资源的重要单位。经营城市是在既有的城市存量的基础上，从经营的角度使基础设施发挥最大的功效，使产业结构得到优化，使常规资源得到最佳配置。经营城市的过程是综合运用城市功能载体的自然生成成本(如土地)、人力作用资本(如路、桥)及相关的延伸资本(如城市桥梁、道路的命名权)进行集聚、重组、营运的过程，其中对基础设施的经营主要是项目融资手段的运用。
　　
　　一、项目融资的涵义及在我国的发展前景
　　
　　项目融资是为一个特定经济实体所安排的融资，其贷款人在最初考虑贷款时，满足于使用该经济实体的现金流量和收益作为偿还贷款的资金来源，并满足于使用该经济实体的资产作为贷款的安全保障，其中蕴含着未来的现金流量和经营的理念。
　　在我国，项目融资起步较晚，但从现行的规定来看具有很好的发展前景。首先，我国若保持现在的发展，到2010年用在基础设施上的投资应接近5亿元。其次，就目前我国城市化水平以及建筑业和建材业的技术条件来看，城市建设各项费用中，市政公用设施投资大致占35%。按乐观估计，城市化率年增长1个百分点，那么每年新增城市人口约1400万人。以人均市政公用设施建设费2.1万元计算，则每年需投资2900亿元，如果再加上现有设施的更新改造，其发展空间更大。如此巨大的项目规模，仅靠政府投资是无法满足的，开展广泛的内、外资项目融资是必然的。而地方政府较为雄厚的财政力量及对项目融资给予的必要承诺和担保，是项目融资实现的重要条件，竞争性的招标方式及其它相关政策为其提供了保障。再者，我国吸引外资连年递增，民营经济发展迅速，为项目融资提供了现实的资金来源。

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　　二、我国基础设施经营中运用项目融资的思路
　　
　　1.构筑完善的制度环境
　　(1)明确基础设施项目分类，界定政府责任。对基础设施公共物品的界定是在计划经济体制下形成的，其包括的范围很广。随着市场经济体制的完善和科技的发展，属于政府提供的基础设施范围发生了较大变化，因此，应根据项目区分理论，科学的界定项目性质，对不同项目的经营采取不同方式。对经营性项目实施产业化、市场化经营，而保持对非经营性项目的运营主体地位，确保社会效益。
　　(2)建立和完善基础设施经营的决策机制。城市基础设施的经营决策不是由消费者的需求和偏好决定的，按照公共物品决定的“多数原则”，基础设施项目要实行投票制或听证制，即大型的基础设施项目的数量、规模、投资额、地点选择、运营机制等，要在科学评估的基础上，通过人民代表大会批准，中小型项目要进行决策前的听证，不能仅由政府决定。
　　(3)理顺基础设施产品的价格。基础设施产品价格机制的合理性是社会资本进入该领域的前提条件之一。由于社会资本参与经营的目的是追求投资回报，这就需要其中的产品和服务的价格合理，才能形成预期的现金流量。理顺价格要根据城市基础设施产品的性质制定相应对策。对纯经营性项目，政府可对外招标，中标企业根据其运行成本测算，提交价格表上报主管部门审批，以公众评议的听证会形式通过，随外部条件变化而有所调整。准经营性项目，可根据相关产品或服务的社会平均成本、市场供求、社会承受能力，进行适当补贴或优惠，再对外招标，由企业报价、政府核价、公众议价后再定价。
　　(4)加强法律体系建设，改革税费制度。现行法规对项目公司运作方式、权限、债务、债权等无明确规定，容易使政府任意重组或组建新公司，或干预公司运作。因此，应通过立法进一步完善项目法人制度，确保其独立性。同时，我国引入项目融资模式，应完善相关法规、政策，制定合理的支援条件。日本在《PFI推进法》中明确规定了10项支援法规，修改了12部相关法规，值得我国借鉴。另外，作为配套制度改革，要对与城市经营有关的税费制度进行改革：将土地收益专门用于城市基础设施经营，土地使用税主要用于市政公用设施配套建设，对不动产税可按其所得、收益、价值征收。