经济发展的必然要求 城市化进程的重要步骤(2)
2016-07-28 01:06
导读：人口双向流动是“自由迁徙”的标志 北京市近5年来出现了不少现代化的小城镇，比如昌平小汤山、怀柔杨宋、通州宋庄、 房山长沟等。这些地方允许外来
人口双向流动是“自由迁徙”的标志
北京市近5年来出现了不少现代化的小城镇，比如昌平小汤山、怀柔杨宋、通州宋庄、 房山长沟等。这些地方允许外来私营企业通过投资形式为其本人及亲属等办理北京户口。据 北京市公安局人口处提供的数字，到2001年11月底，已有6699户15836人被批准落户。这些 小城镇共引进百万元以上的建设项目313个，其中千万元以上的有105个，安排劳动力就业17 735人。他们落户的“手段”是到这些地方投资，同时在当地买房。
据公安部治安管理局户政处透露，目前，安徽在全省范围内推行户籍改革，进一步放宽 引进人才户口迁移管理限制，全面实行在城市投资、兴办实业、购买商品房人员登记户口的 政策。此外，江苏、浙江、上海、山东、河南、四川等地的户籍改革力度也比较大。
40余年来横亘在中国城乡之间的户口藩篱，有望随着经济、社会的变化而被打破。在城 市中工作、生活的农民，可能根据新政策而变为“城里人”。
农村与城市的最大差别就在于城市普遍建立了
社会保障机制，而农村没有。国家应当在 政策、资金上向农村、农民倾斜，以加快农村经济的发展，为农村社会保障的建立奠定经济 基础。农民获得了保障，农村医疗卫生、居住条件得到改善，城乡差别得以缩小，也必然会 带来城市人口向农村的流动。这种人口的双向流动是“自由迁徙”的标志。
据了解，各地将根据国务院发布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的 推进城镇化发展战略的要求，逐步放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。鉴于我国 目前城乡差别、地区差别还较为悬殊而且在今后相当长的时期内这些差别仍将存在的现状， 首先要全面推进小城镇户籍管理制度改革，为整个户籍管理制度改革积累经验。同时，以具 有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，由各地人民政府根据当地经济和社 会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展规划，以落户条件取代 计划指标。特大城市和大城市要保持人口的适度机械增长，对其周边地区和卫星城镇，要制 订相应的鼓励措施，以吸纳城区人口和本市农村人口为重点，促进其人口规模的形成和逐渐 扩展。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 中国人民公安大学治安系学者伍先江认为，我们不是讨论户籍制度“废止”的问题，而 应讨论“户口迁移制度”能不能让人口完全自由地流动。我国今后发展的方向，肯定是实现 自由迁移，这个目标是随我们经济发展的大目标确定的。市场经济体制要求劳动力的自由流 动，达到合理配置。对个人也是公平的。这个大方向什么时候能实现？他说，这是个经济发 展、改革政策到位的问题，现在不能马上实现，因为可能带来一系列社会问题。两个主要条 件———固定住所和稳定的职业或收入———是改革的一个方向。最终可能达到：依据居住 地来登记户口，而不是现在的迁移审批制；依据职业来进行农业人口还是非农业人口的统计 ，但仅仅具有统计意义。这是长远目标。
