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经济发展的必然要求　城市化进程的重要步骤

2016-07-28 01:06 据权威部门预测，到2005年，我国流动人口将达到1.3亿人。户籍理论问题研究专家 刘 宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状，不能用计 划经济的观点来考察和预测市场经济下的变化。一句话：户籍制度的改革不是形式上的一种 创新，它的最终目的是促进当地经济和社会的全面发展。
　　户籍制度改革将为最大限度地发挥人的知识、智力、智慧创造条件，使人才这种最重要 的资源得到合理配置。这是我国社会发展的必然要求，是社会进步的重要标志，对国家经济 的发展和人民生活的改善将产生深刻的影响，其意义是划时代的。但要达到户籍制度改革的 最终目的——实现迁徙自由尚需时日。
全国人大代表提出了宪法修正案
　　随着国家户籍制度改革的推进，一项与传统户籍制度相矛盾的“迁徙自由权”的问题在 今年3月召开的全国人民代表大会上被提了出来。广东籍人大代表陈丽妮以发起人身份率先 向大会提交了《尽快将公民“迁徙自由权”纳入宪法修正案》的议案。
　　陈丽妮在议案中指出，1998年，我国政府签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该 公约第十二条给出了迁徙自由的范围：合法处在一国领土内的每一个人在该领土内享受迁徙 自由和选择住所的自由。陈丽妮提出，我国1975年宪法开始取消迁徙自由条款，后来的1978 年及1982年宪法都没有恢复公民迁徙自由权。
　　我国从1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》来看，它确立了以常住人口为主 ，严格控制人口流动的基本准则，公民除就业、升学、工作调动等可以迁徙外，一般没有选 择居住地的权利。 （科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
　　鉴于上述情况，陈丽妮等代表提议案建议：将“公民迁徙自由权”纳入宪法修正案；以 与国际接轨为原则，我国应将户口审批制度改为迁徙登记制度；通过司法审查的方式推动制 度的变迁。
　　中国人民公安大学治安系专家王太元指出，改革并不意味着取消户口，而是要从根本上 改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主，形成国家立法规范、社会经 济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。
人口合理流动已成潮流
　　我国现行的户口管理是将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口性质相 挂钩，并划分为“农业户口”与“非农业户口”，这种做法在历史上曾发挥过积极作用。如 今，现行户籍制度的弊端日益显现，主要表现为：实行户口二元管理结构，人为分割城市人 口和农业人口既不合理也不科学；此外，户口迁移限制太死，影响了公民的正常合法迁移。
　　小小一册户口本，为什么有如此大的束缚力呢？户口的作用与它被赋予很多功能的特点 有关：1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，与1955年出台的《市镇粮食供 应暂行办法》，以及以后陆续出台的一系列政策和规定，将户口与劳动用工、住房、教育、 社会福利等公民的权益挂起了钩。
　　现在，市场大潮汹涌而来，越来越多的人开始远离乡土闯荡世界。但已经实行了40多年 的户籍制度还是像一条无形的带子，束缚着人们的自由流动。
　　在许多大中城市，没有所在城市的户口就无缘买经济适用房，只能多拿票子买商品房； 翻看当地晚报的招聘信息，许多单位都要求求职者要有所在城市的户口，许多青年人因此到 处碰壁；分居两地的年轻夫妻要排队等好几年才能团聚；孩子若没有所在城市的户口，上幼 儿园、学校都要比当地市民多花不少钱；在酒店从事保安工作的小伙子失业了，一时找不到 工作，吃了上顿没下顿，因为他来自农村，没有失业救济…… 　　自从1979年的农村土地改革以来，特别是最近几年，人们越来越发现：变革旧的户籍制 度，迫在眉睫。据公安部和有关专家估算，目前，全国流动人口已达1.1亿，其中5000多万 登记为暂住人口。在市场经济逐渐形成的今天，人口的合理流动已成为一股不可阻挡的潮流 。