劳动就业政策的新自由主义发展趋势(2)
2016-08-11 01:01
导读：3.改革社会福利制度，实行激活性劳动就业政策。社会福利制度的建立被认为是“雇佣劳动者的胜利”，它使雇佣劳动者及其家庭不再处于不稳定的状态，
3.改革社会福利制度，实行激活性劳动就业政策。社会福利制度的建立被认为是“雇佣劳动者的胜利”，它使雇佣劳动者及其家庭不再处于不稳定的状态，并为他们的将来提供了保障，使他们不再受劳动市场变化、失业、疾病以及年龄等因素的影响。并且，社会保障制度的建立改变了工作的性质，使工作成为了人们获得社会地位、融人社会经济生活的一种手段。但是，在工作日益变得不稳定、失业增加、贫困范围扩大的情况下，新自由主义者对这种社会福利制度提出了质疑。他们认为，过分慷慨的社会福利制度以及人们对社会福利的过分依赖，使失业者不愿重返竞争激烈的劳动力市场，是导致持续高失业率的重要原因。因此，新自由主义主张改革社会福利制度，实行激活性(activaition)劳动就业政策。激活性就业政策的核心是，通过改革社会保障制度，严格失业保障资格申请，缩短失业保障期限，降低失业保障水平，并将保护性劳动就业政策与积极就业政策相结合，从而“激活”失业者，促使他们积极地重返劳动力市场，以工作代替福利。激活性劳动就业政策被认为是消极的保护性劳动就业政策向积极的劳动就业政策转变之后，西方国家劳动就业政策发展的第三阶段。目前，激活性劳动力市场政策已成为西方国家劳动就业政策的基石和改革的方向。美国在1996年通过了《个人责任和工作机会法》，英国在1999年通过了(福利改革与养老金法案)，对各自的社会保障制度进行了重大而深入的改革。这些国家的改革方向是“从福利到工作”或“工作福利”，在保留社会保障基本功能的同时，恢复市场的激活机制，从简单地保护失业者转变为促进他们再就业。
二、劳动就业政策新自由主义发展趋势的根源
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 1.凯恩斯主义就业政策的失灵。20世纪70年代西方国家出现的经济滞胀和大规模失业，宣告了凯恩斯主义就业政策的失灵。导致凯恩斯就业政策失灵的主要原因是：(1)凯恩斯主义就业政策的时效性。弗里德曼根据其“自然失业率”理论认为，凯恩斯就业政策只具有短期效应。货币数量只能在短期内影响实际产量和就业量，而在长期内，由于人们的“适应性预期”，只能影响价格(包括货币工资)，不能影响实际变量，因而就业水平最终会回到“自然率”上，货币政策无效。理性预期学派以“理性预期”理论进一步指出，只要政府的经济政策能为人们准确预期，则不论在短期还是在长期，政府的经济政策都是无效的。所以，凯恩斯主义就业政策不仅在长期而且在短期也是无效的。从凯恩斯主义劳动就业政策实施一段时间后所出现的经济滞胀和大规模失业的现实来看，凯恩斯主义劳动就业政策的确存在着时效性问题。(2)凯恩斯主义就业政策的效率性。大量理论与实证研究表明，财政投资的效果一般较差。这样，以扩张性财政政策为主要手段的凯恩斯主义就业政策就存在着一定的效率性问题。(3)周期性失业向结构性失业的转变。凯恩斯主义就业政策所针对的主要是由经济波动引起的周期性失业，对于周期性失业，采用凯恩斯主义的劳动就业需求管理政策在短期内可能是有一定效果的。但是，目前西方各国所面临的主要是由科技进步、产业结构变化以及劳动力市场的僵化所引起的结构性失业。OECD(1999)将结构性失业定义为“非加速通货膨胀率失业”，即不存在通货膨胀率上升或下降趋势情况下的失业。因此，对于结构性失业，不能再采用凯恩斯主义的劳动就业需求管理政策，而应当采取新自由主义的微观劳动就业供给管理政策、人力资源管理政策，并改革僵化的劳动力市场，实行劳动就业灵活化政策等。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 2.经济全球化对传统劳动就业政策的冲击。经济全球化已成为当今时代的基本特征，各国劳动就业政策变革的深层原因之一在于经济全球化的迅速发展，它既是经济全球化发展的必然结果，同时又是经济全球化进一步发展的客观要求。具体来讲，经济全球化对传统就业政策的冲击主要集中在三个方面：(1)经济全球化限制了各国实施劳动就业宏观需求管理政策的自主权。经济全球化在某种意义上是市场经济的全球化，参与经济全球化的国家首先必须使本国经济迅速地或渐进地转向市场经济，这就意味着要弱化政府的宏观需求管理政策。另外，在经济全球化时代，各国制定的财政政策、货币政策以及汇率政策等越来越受到外部因素的制约，这也增加了宏观需求管理政策实施的难度。目前欧盟委员会实行的“广泛经济政策指导方针”，就使欧盟各国在大规模失业面前丧失了采取扩张性财政、货币等宏观需求管理政策的自主权。(2)经济全球化使“高工资、高福利和高税收”的劳动就业政策难以维持。在经济全球化时代，自由贸易的迅速发展以及生产要素自由流动性的增强，使“高工资、高福利和高税收”所造成的额外劳动力成本以及其它产品成本不能再加入产品价格之中，从而使“高工资、高福利和高税收”的劳动就业政策失去了其经济基础。高福利国家同低劳动力成本、低福利和低税收新兴工业化国家以及发展中国家贸易的增加，必然将具有较高额外生产成本的产品排斥在了国际市场之外。跨国公司也可以通过跨国采购、国际分包以及生产基地的外移避免这些额外的生产成本。这样，任何国家要维持“高工资、高福利和高税收”的政策，就意味着经济竞争力的丧失。(3)经济全球化时代生产方式、工作组织方式以及劳动就业模式发生的根本性变革，侵蚀了传统劳动就业政策的基础。传统的劳动就业政策是与工业化时代的福特式生产方式相适应的，它以福特式的大规模、正规就业为基础。而在全球化时代，“弹性生产”已取代福特式的“刚性生产”，并推动了企业工作组织方式的内部改造和外部改革。在企业内部，它导致工作组织方式向着分散决策、减少等级和以项目为基础的工作团队方向演变，以适应易变的产品市场和产品生命周期缩短的需要。在企业外部，它通过扩大外包加工等形式，促进了灵活就业方式的发展。目前，在西方国家的大多数企业内部，劳动就业变得日益板块化和具有“好莱坞模式”，企业中只有很少一部分是基本的核心雇员，其他大部分则属于变化的临时雇员。当有项目时，企业以核心雇员为主并招募大量临时雇员组建生产团队，在没有项目时，则解雇临时雇员。而在企业的外部，外包就业、承包就业、独立就业以及自营就业等灵活就业方式得到了迅速发展。所有这些生产方式以及劳动就业方式的变革，都促使劳动就业政策向着更加灵活化的方向发展。 3.持续高失业率加剧了传统劳动就业政策的危机。首先，持续高失业率使政府财政不堪重负，促使劳动就业政策向着“激活性”方向发展。以德国为例，近些年以来，德国失业大军一直维持在400万人上下，失业率为10%左右，居高不下的失业率意味着公共财政将继续承受巨额失业补贴，这迫使政府对现行的劳动就业政策进行“激活性”改革。2004年6月30日，德国政府和联邦参议院就联邦德国成立以来劳动力市场上最为重要的一项改革措施达成一致：将失业救济和社会救济合并为第二阶段失业金。今后，失业者领取失业保险金的时间将从现在的32个月缩短至12个月，之后就只有领取第二阶段失业金。除此之外，在发放第二阶段失业金时，个人的私有财产和家庭收入也将更多地考虑进去。这种“激活性”就业政策出台的主要原因，不是政界总结经验和教训的结果，而是国家、企业和劳动者都已不堪重负，失业津贴、失业救济以及失业
培训等与失业有关的失业补贴一年的支出大约为830亿欧元，相当于德国国内生产总值的4%。其次，持续高失业率对社会的和谐与稳定也造成了巨大的压力，迫使劳动就业政策向着提高就业率方向发展。在持续高的失业率状态下，长期失业者一旦与劳动力市场脱节过久，再重新就业的机会将越趋下降。如果对他们进行失业培训，则不仅成本高、经济效益差，而且可能与市场需求不相符。所以，长期失业对于社会和谐与稳定极为不利，其结果是社会整体人力与社会资本逐渐受到侵蚀。研究也表明，持续高的失业率与青少年犯罪、吸毒等社会问题有着密切的因果关系。
