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劳动就业政策的新自由主义发展趋势(3)

2016-08-11 01:01
　　三、劳动就业政策新自由主义发展趋势的影响
　　如上所述，劳动就业政策的新自由主义发展趋势，有其产生的客观根源，并且这种就业政策的实施在一定程度上促进了劳动力市场的灵活化，提高了就业率。如实施新自由主义劳动就业政策的美国和英国，自20世纪80年代以来，一直保持着较低的失业率，被称为“就业奇迹”。但是，新自由主义劳动就业政策的实施也产生了一系列新的问题：
　　1.劳工权益的保障。劳工权益又称劳工权利或工人权利，是指法律所规定的处于现代劳动关系中的劳动者在履行劳动义务的同时所享有的与劳动有关的社会权益。1998年国际劳工大会通过的(关于工作中基本原则和权利宣言)明确地规定了经济全球化背景下，保障劳动者权益的四个方面：结社自由并有效承认集体谈判权利、消除一切形式的强迫劳动、有效废除童工、消除就业歧视。从历史上来看，劳工权益的保护同政府的有效干预、强大的工会和集体谈判密切相联。从二战结束到20世纪70年代中期，由政府主导的集体谈判一直是欧美国家调整劳资关系的主导方式，这种政府居中制定规则、劳资双方地位对等、平等进行谈判的三方合作机制有效地保护了劳工的权益。但是，自新自由主义劳动就业政策实施以来，随着政府对劳动力市场干预的减少，工会力量的削弱，以及集体谈判的分散化和低层次化，这种对劳工权益具有保护作用的三方合作机制遭到了破坏。从此，资本的权利得到了进一步的扩张，劳动相对于资本处于前所未有的弱势和依附性地位，劳工的权益不断受到损害。里斯本小组将劳动就业政策的这种新自由主义发展趋势称之为“资本主义的过度放纵”，它使资本主义重新回到了资本占绝对支配地位的竞争资本主义时代。目前，劳工权益保障已成为一个世界性的社会问题，也成为了反全球化运动的中心内容之一。
　　2.贫富差距的扩大。新自由主义劳动就业政策在促进劳动力市场灵活化、提高就业率的同时，也进一步加剧了贫富差距的扩大。以美国为例，美国国会预算办公室2003年的一份报告指出，尽管20世纪90年代以来美国经济持续增长，并使失业率达到了30年来的最低水平，但与此同时，美国贫富家庭之间的收入差距进一步拉大，达到了近70年来之最。占美国人口总数1%的最富有的人，所占有的财富超过占人口总数40%贫困人口所拥有的财富总和，富人财富在整个国民收入中所占比例从1979年的7.5%上升到2000年的15.5%；美国经济政策研究所等机构发表的研究报告也显示，过去10年中，处于收入最高层的20%的美国家庭的平均年收入增加了17870美元，而处于收入最底层的20%的家庭的平均年收入仅增加110美元。对于美国贫富差距扩大的原因，美国华盛顿预算及政策研究中心和经济政策研究所的两份报告都指出，虽然造成贫富差距扩大的原因多种多样，但是政府所实行的新自由主义劳动就业政策无疑是其重要原因。例如，对于促进经济发展、增加就业的减税政策来说，不是减缓而是加速了贫富不均的趋势。自1977年以来，美国减税政策已使最富有的1%家庭年平均少交税4万美元，超过了中等收入家庭全年的收入。另据财务部的估计，2001年5月国会通过的税法所减的税中，高收入的20%家庭将占78.5%，而低收入的60%家庭所减的税只占7.5%。并且，“社会安全网的减弱”及“没有有效的劳工法来调节集体论价的权力”，都促使了贫富差距继续扩大。
　　3.不确定性就业与“工作贫困”的增加。新自由主义的劳动就业政策虽然有助于提高就业率，但是，这些新增加的就业大部分属于不确定性就业(precarious job)形式。所谓不确定性就业，指的是介于长期失业与就业之间，而在劳动力市场上处于较不稳定且无保障的就业形式。其主要特征是：劳动契约具有过渡或短暂性，通常一份工作的时间不超过一年；工作时间弹性化；薪资水准比全职就业者较低；被排除在一般社会保障之外。国际劳工局《世界就业报告(2001)》指出，虽然稳定性就业仍然在工业化国家中占主流，但是，不确定性就业占总就业的比例在趋于增加。在1990年至1999年间，欧盟的这——比例从13%增加到了16%，全欧洲从13%增加到了15%，所有经合组织成员国从14%增加到了16%。不确定性就业之所以成为目前人们关注的目标，不仅在于这类就业在整体就业市场中比重的不断上升，还在于这类工作与贫困之间有着密切的联系，它是目前社会不平等与贫困的主要原因。在美国，由于这种不确定性就业的增加，出现了一种新的贫困，即“工作贫困”(working poor)。大卫·史普勒(David K. Shipler)在《工作的穷人：在美国所看不到的)(2004)中指出，所谓“工作贫困”是指，虽然每日都辛勤工作，但是仍处于贫困之中。根据美国人口普查局2003年度经济报告公布的数据，美国的贫困人口连续两年上升。2001年美国贫困人口增加了130万，是10年来的首次增加；2002年贫困人口又增加了170万，达到3460万人，占美国总人口的12.1%。更为重要的是，这些贫困者大多是工作者。缅因州经济政策中心发表的一份调查报告《工作勤奋，收入落后》指出，在被调查的300户贫困家庭中，大部分都有全职工作。在双亲家庭中，52%是两个人都在工作，并且，21%的被访者从事两份以上的工作。导致他们贫困的原因只是他们的工作具有不确定性，并且报酬太低。