行业产能过剩问题的经济学思考.(2)
2016-09-03 01:21
导读：现实中的行业产能过剩 然而，现实市场往往不同于上述理想市场模式，行业产能形势的变化不能严格按照上述规律变化：短期内，持续一定时期的行业产
现实中的行业产能过剩 然而，现实市场往往不同于上述理想市场模式，行业产能形势的变化不能严格按照上述规律变化：短期内，持续一定时期的行业产能过剩将导致行业产品价格下降、企业效益下滑，职工失业增加等后果，给经济和社会带来损失；长期内，行业产能过剩甚至可能使行业内企业结构按照相反的方向转化，导致不良的经济后果，造成社会福利的降低。这里列举几个不符合模型的现实情况进行分析： (一)行业信息不完备 现实中，由于各种因素的干扰，市场参与者往往不能掌握有关行业产能、需求变化的健全信息。在商家炒作、投资的时滞效应等等因素的作用下，短期内往往出现市场价格严重偏离供求均衡价格的现象。而在缺乏其他有效参考信息时，企业投资决策往往只能以现实的市场价格作依据。如近年的中国焦炭行业，在需求快速增长的背景下，经销商的炒作曾大幅推高了焦炭价格，造成了长期严重供不应求的假象，由于缺乏有效信息指导，焦炭产能又迅猛增长，很快又出现了产能严重过剩、企业大面积亏损的局面，信息不完备成为此轮投资大幅涨落的重要因素之一。 (二)行业存在着进出壁垒 现实中，往往由于资金、技术、政策等因素构筑了一定的行业进入壁垒，如果进入壁垒过大，则会阻碍新增产能的顺利进入，造成行业市场不充分竞争，不能实现低成本企业对高成本企业的替代，影响优胜劣汰过程的进行，如正在改革中的电力等垄断行业；但如果进入壁垒过小，行业外企业可以较容易的进入行业，当出现前面所述价格的非理性波动时，同样也会造成大量高成本产能的进入，也会造成经济资源的浪费。如近年来的中国钢铁、水泥、电解铝等行业，由于缺乏严格的市场准入制度及执行措施，在市场高涨时期，大量技术、管理水平不高的地方小企业蜂拥出现，既挤占了市场，又抢夺了资源，很大程度地削弱了行业的整体竞争实力。 与此同时，由于沉淀成本、政策保护、社会负担等等因素影响，现实中的行业往往也存在一定的退出壁垒，如果退出壁垒过高，当新进入产能带来产能过剩时，已有的高成本产能不能及时退出市场，由此会产生更为严重的产能过剩，造成价格低于合理的市场均衡水平，并会引发低成本产能的亏损或退出市场，这样，便出现了“优汰劣胜”的结果，显然会降低社会福利。如在纺织等很多中国传统行业中，地方国有企业仍然占有较大比重，并承担着较大的吸纳
就业、创造税收的任务，由于存在地方利益分割现象，并缺乏健全的
社会保障体系，当企业由于经营不善出现亏损时，地方政府等相关主体往往会综合考虑税收变化、职工失业、社会稳定各种非经济因素进行挽救和保护，阻止或延缓亏损企业及时退出市场，影响了市场机制的正常发挥。 (三)部分企业实际经营成本与社会成本不一致 现实中，由于地方保护及其他非市场因素的存在，部分企业往往在资源、土地、环境、税收、金融等等方面享有较高的实际优惠，这样部分企业的实际经营成本便低于其应该承担的社会成本，如我国很多的地方煤炭企业在经营中缺乏安全装置、缺乏环保设备，给社会造成了损失而企业获得了盈利。 当市场供求均衡价格高于企业实际经营成本而低于其社会成本时，企业仍然存在产能扩张的冲动，而此时的产能扩张实际会造成社会资源的浪费。如果社会成本高的企业实际经营成本低于社会成本低的企业，当产能过剩时，社会成本低的企业却会首先面临亏损和被淘汰的压力，甚至会造成社会成本低的企业被淘汰而高的保留，形成“优汰劣胜”的结果，降低社会福利。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 行业产能过剩的政策调控建议 为了尽量减少产能过剩调整的损失，引导产能过剩问题向着提高资源运用效率的良性方向发展，本文从各个方面入手营造完善的市场环境。现提出如下建议： （一）健全行业信息发布制度 为尽量消除行业不完备带来的非理性市场变化，应加强对行业发展的信息引导，在信息内容上，除产品价格信息外，应逐步建立包括行业产品消费、现有产量、现有产能、原材料供应等反映短期市场变化和行业需求预测、行业产能拟在建规模等反映长期供求关系的综合信息平台；在信息频率和受众群体上，应尽量做到及时广泛。 （二）根据情况调整行业进出壁垒 针对市场主导型行业（如纺织等），应通过打破垄断、规范管理同时降低行业进出壁垒，增加行业竞争活力，较快优胜劣汰和产业升级；针对投资大、规模效益明显、社会影响面宽的资源主导型行业（如钢铁、煤炭等）应适当提高行业进入壁垒，阻止低端产能在行业短期波动是大规模进入，造成严重后果；同时应通过加强社会保障，完善企业兼并重组制度，降低行业退出壁垒，为行业优胜劣汰和结构升级创造条件。 （三）促进企业实际经营成本和社会成本的统一 政府应尽量通过打破地区保护和行业保护，创造公平、公开的市场竞争环境，使相同环境下的企业尽量承担相对公平的社会成本；同时综合运用资源、土地、环境、税收、金融等等手段，将企业经营的社会成本内部化，使企业实际经营成本尽量体现社会成本。 总之，行业产能过剩是市场竞争过程出现的必然现象，正确对待和处理行业产能过剩问题关系到行业乃至经济的健康发展。
