试论市长治理城市的整体意识(4)
2016-10-21 01:15
导读：4正确运用整体意识应该遵循的若干原则 4.1例外管理原则 例外管理原则就是指回避那些可接受的行为，把注意力集中在例外和不可接受的行为上。只要职能
4正确运用整体意识应该遵循的若干原则
4.1例外管理原则
例外管理原则就是指回避那些可接受的行为，把注意力集中在例外和不可接受的行为上。只要职能部门或市民的行为和表现在允许的范围内，就不必去苛求了，而应把主要精力集中于需要修补的例外行为和表现上。在城市治理中，有时会碰到一些非常情况。如突发事件、危险时刻、重大事故和紧急任务等。市长必须花费一些精力去解决这类事情，它不是去代替下属做具体的事，而是解决例外问题。
例外管理原则还要求市长注意抓关键的事情。关键的事不一定是大事，有些甚至很小，不为人们注意。但却是实现整个行政目标不可缺少的环节。最近在一些城市发生的“问题食品”，例如泔脚油、毒白酒、毒猪肉、毒大米、毒饼干、农药残留超标蔬菜、瘦肉精和注水肉、甲醛浸泡的水产品等就是关键的事。不加以解决，就会给市民的“口腹安全”带来危害，影响城市的稳定。例外管理原则既要研究整体与各个部分之间的关系，又要研究决定整体的关键部分，关键因素。因为关键部分有可能毁掉整体。
4.2管少原则
古人曰：“有所不为，才有所为。”只有管少，才能管好。当前，科技、经济、社会高度综合发展，组织机构日益庞大。在领导活动中，领导的权威性越来越下降，而且权威的功能正在加速地减退，并渐渐地由分权制度所代替，逐步扩大到下级组织的权限已经成为时代的重要特征和发展趋势。
从市长本身来看，不可能也没有必要事无巨细、亲自去抓。如果市长事必躬亲，其结果只能是既领导不了，也领导不好。从下属来看，要增强部门的活力，调动工作人员的积极性，把他们的手脚捆住是办不到的。同时，他们也不喜欢“领导就是保姆”。从客观环境来看，市长治市必须有一个宽松和谐的气氛。市长只有在“大的方面管住管好，小的方面放开放活”，才能实现领导活动的目标。管得少不等于撒手不管。相反，管得少是要求把握领导活动过程的方向，掌握领导活动的主动权。管少是要求市长不但要懂得自己如何做事，还要懂得如何通过别人把工作做好。
中国大学排名 4.3权变原则
市长要随客观环境变化而改变领导策略和方法。有以下几点要求：一是以变应变。组织机构，策略，方式方法等，应随着外部环境的变化而变化，不断进行调整与改进，以适应形势的发展。二是因势利导。人们对客观事物的认识总是有限的，难免产生片面和不足。为此就要克服人为的极端观点及作法，在两个极端之间的联系带，选择一种或几种不同的解决问题的策略方法。只持一端，偏于一隅，难免失误。三是追求实效。高明的领导坚持权变原则的最终目的是获得实际的效果。
4.4精干效能原则
宪法规定：“一切国家机关实行精简的原则。”市长不但要考虑怎样达到战略目标，还要考虑战略成本和组织成本。市长治市应当是以尽可能低的成本达到尽可能优的效果。要做到这一点，组织机构的设置就要坚持精减、效能的原则。所谓精减，一是机构的数量和规模要合理精干，精干的标志是设置最低限量的机构和最低限量的职位；二是定编定员，达到任务与机构相称，工作与人员相称，事业和经费相称。所谓效能，就是要尽量有利于发挥每个人的积极性，有利于提高每个机构和人员的办事效率。这个原则是达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的的惟一途径。
4.5开放原则
系统理论认为，自然界和人类社会所构成的一切系统都是开放的。开放性主要有两个内容：一是任何整体在运行和发展变化中，总是要与外界进行物质、能量和信息的交换，否则就难生存下去；二是任何系统总是处在更大的系统即环境之中，都与其外部系统即环境发生着相互影响、相互制约的关系。因此，在治理城市时树立开放意识，最重要的就是充分认识环境对治理城市所可能产生的影响，正确处理城市与环境的各种关系
