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法国养老金制度改革及对我国的启示

2016-12-21 01:00 [摘 要] 法国作为民主较为健全，福利较为慷慨的国家，其养老金改革经历了坎坷而谨慎的过程，其最终改革措施对中国有较强的借鉴意义。特别是法国对老年人最低生活水平的保障、对公共部门与私人部门的政策统一,以及对现收现付制的支持对我国的养老金制度改革方向提供了重要参考。　　[关键词] 法国 养老金改革 零支柱 参量式改革
　　
　　法国的养老金制度是大陆福利国家的典型，以保守和社团主义为特征。法国人民非常依赖被称为“延迟工资”的养老金。另外，较高的受益水平、分散的管理使得法国曾经被认为是最不可能进行养老金改革的国家。在20世纪80年代中期就出现了人口老龄化的趋势，但是到了1993年养老金制度改革才开始。
　　一、改革背景
　　1945年的法国社会保障计划确定了现有的普通养老金制度的构架。其主要特征是：
　　1.以职业为中心，通过雇主和雇员的共同缴费，提供给工人及其家庭。
　　2.由两个层次构成：强制的确定受益型年金，上限为参考工资的50%；补充的确定缴费型年金。都属于现收现付制，受益水平与经济增长和人口状况挂钩。
　　3.老年人的最低生活保障。创建于1956年的老年互助基金，适用于所有超过65岁的法国国民。
　　4.慷慨的指数化方法。受益水平根据总工资增长进行调整。
　　5.直到21世纪，法国的普通养老金制度仅覆盖了三分之二的劳动人口，政府部门、国有铁路、农民、自雇者等不同的利益集团有着各自不同的具体制度。
　　随着战后婴儿潮的一代进入退休年龄及预期寿命的提高，同时面对着经济全球化带来的福利政策趋同的压力，法国的普通养老金制度面临着财政和国家竞争的双重挑战。

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　　二、改革历程
　　在20世纪80年代和90年代初期，旧制度的缺陷已暴露出来，老龄化危机也渐渐临近；但由于害怕公众和工会反对，改革屡屡被推迟。直到1993年，法国养老金制度才开始。
　　1.巴拉德（Balladur）改革
　　1993年政府的改革旨在降低受益水平，但仅限于普通养老金所覆盖的私人部门 。改革主要包括以下几个方面：
　　私人部门普通养老金的替代率 会从50%下降到2020年的33%。同时，由于缴费年限的延长，许多人不得不工作到60岁以后，这与现有的劳动市场趋势不符，因此会导致更低的受益水平。
　　2.朱莆（Juppe）计划
　　朱莆政府在1995年试图把私人部门的改革移植到公共部门。
　　公共部门的养老金制度没有发生变化：仍然是37.5年，最近6个月的工资作为参考工资，75%的替代率。
　　3.乔斯品（Jospin）的观望政策
　　1997年至2002年，政府没有采取什么改革措施，只是为改革做准备。他同时采取了一些措施以保证现收现付制的未来，并且为基金养老金制度做了准备。