论国际间企业并购与国家经济安全(2)
2017-06-08 01:04
导读：美国政府的作为：美国是自由市场经济国家，外商的进入是自由的，但是，美国政府对外资的进入并非不作为，相反，美国政府对外资进入的行政干预表现
美国政府的作为：美国是自由市场经济国家，外商的进入是自由的，但是，美国政府对外资的进入并非不作为，相反，美国政府对外资进入的行政干预表现在许多方面。首先，美国政府明确规定，禁止或限制外资进入美国通讯、
交通运输中的航空和海运、自然资源开发、水力发电、核能开发等领域。其次，美国政府对境内外国公司的监管不断加强。由美国政府强制颁发的《萨班斯一奥克斯立法案》于2006年7月15日起正式生效后，全美包括外国在美上市的15000多家上市公司都要受到美国监管机构的监管，监管的重点是公司的财务报告是否全面如实地反映了公司的经营成果。如果上市公司的主管明知本公司向美国证券委员会上报的财务报告和相关文件有造假问题仍签署文件，将被处以高达100万美元的罚款和长达10年的监禁。第三，美国政府对公司并购包括外国公司对本国公司的并购，还进行是否影响竞争和导致垄断的严格审查，凡可能影响市场竞争形成市场垄断的企业并购，包括会形成全球市场垄断的超级企业并购，美国监管委员会不予审批。第四，美国政府对重要产业的企业并购监管甚严。2005年，中海油并购美国优尼科石油公司案未果就是最新例证。尽管中海油的收购最后升为185亿美元，由于美国政府的干预，美国国会一些议员甚至提出以国家安全为由阻止这一收购行动，中海油不得不于2006年8月2日撤回并购。
俄罗斯政府的作为：俄罗斯建国后经济曾多年下滑，到20世纪90年代中后期，俄罗斯的GDP只及1990年的一半左右。自1992年开始的经济转轨，将经济私有化作为重要内容，以此吸引外资。由于投资环境不佳，外商直接投资微不足道。尽管如此，俄罗斯政府对外商投资的领域和企业并购都有严格的规定，以维护国家经济安全。首先，俄罗斯政府规定下列5个战略资源产地不许外商开发：(1)涅涅茨自治区的阿·季托夫油田；(2)尔·后特列布斯油F开；(3)萨哈共和国的的恰亚京油气田；(4)伊尔库茨克州的干沟岩金矿；(5)赤塔州的乌多坎铜矿。据报道，俄罗斯还将颁布新的《地下矿藏法》，以进一步规范地下资源的利用。其次，俄罗斯在实行“大私有化”时，大型国有企业主要是卖给本国投资者，这一举措也是为了避免重要产业被外商控制。第三，俄罗斯作为全球油气资源最丰富、产量最多的国家之一，对油气资源的开采权实行严格的监管，甚至油气管道的铺设也将国家经济安全放在首位。第四，俄罗斯政府对国家关键部门和产业的管理正在加强，这与经济转轨初期私有化政策失误有关。当时，为急于完成私有化任务，将大量国企廉价卖给企业的干部，如全国500家最大的企业实际价值约2000亿美元，而出售所得仅为72亿美元。大量国企变为私企，加剧了资本外逃，影响了国家对全国经济的有效调控。正因为如此，俄罗斯政府正加强对某些关键部门的直接管理，最近，俄罗斯政府宣布尤克斯石油公司破产，在一定程度上体现了这一导向。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 东欧国家政府的作为：东欧国家剧变后，经济也有不同程度的下滑。为扭转这一局面，各国都从经济私有化中寻找出路，并寄希望于外商投资。但由于各国投资环境不尽相同，外商投资的进入很不平衡。由于资金严重短缺，各国纷纷将国有企业出售给外商，连大型国有企业和银行等涉及国家经济安全的企业也列入出售清单。不仅如此，为了尽快将国企出售，还不惜降低企业的售价。据美籍波兰教授卡·泽·波茨南斯基提供的材料，1998年东欧国家卖给外国人的国有企业实际价值为540～630亿美元，但所得僻款仅为50～60亿美元，只及实际价值的10％。由于大量国有企业出售给外国公司，这些国家工业和银行中外国公司占比(％)如下：
由表中的材料可见，东欧国家银行业中外资占比，7国中有6国超过60％，占比最高的克罗地亚达85％。可以设想，在这种情况下，这些国家的货币政策和金融调控手段对本国经济的发展能起多大作用。
三、我国如何应对外资并购的思考
