干部职务消费货币化改革中存在的问题与对策(2)
2017-06-28 01:03
导读：1.统一思想，更新观念，消除思想误区 推行职务消费货币化改革，一定要统一思想，更新观念，消除思想误区，争取广泛的支持和参与，形成良好的改革氛
1.统一思想，更新观念，消除思想误区
推行职务消费货币化改革，一定要统一思想，更新观念，消除思想误区，争取广泛的支持和参与，形成良好的改革氛围。
对于决策者来说，要正确把握改革的内涵，坚定改革的信心。要认识到职务消费是公务消费的一部分，用货币的形式将职务消费预算包干到岗位，是从制度上、源头上健全预防公共权利市场化的一项治本之策。要认识到是增强领导干部勤俭节约、艰苦奋斗意识，密切当群干群关系的重要举措。
对于消费主体的领导干部来说，要更新思想观念，支持并参与改革。认识到职务消费货币化改革是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是我国
政治经济体制改革深入发展的必然结果，是完善市场经济体制、遏制职务消费领域不正之风和腐败现象的治本之策。
对于一般干部和普通群众来说，要看到改革带来的明显的政治、经济和社会效益，自觉支持改革。
2.先行试点，横向拓宽，纵向延伸
在推行职务消费货币化改革时，要按照先行试点，由点到面，先易后难，上下联动的方式积极稳妥地推进。要在对试点单位充分调查研究的基础上，确定切合实际的改革思路和方法措施，增强针对性和操作性。要认真总结试点工作经验，针对改革中出现的问题，及时研究解决办法，完善改革措施。同时，要按照“横向拓宽，纵向延伸”的思路，扩大改革领域。
3.分类指导，重点突破
在推行职务消费货币化改革的实施范围上，要分类指导，重点突破。目前，职务消费货币化改革的实施范围，主要集中在较易实行货币化结算的招待费、交通费、通讯费、差旅费等四个方面，这也是群众最关注，与领导干部个人行为联系最密切，且不容易管理的重点项目。因此，要首先在这四个方面取得突破，然后在此基础上，实现由局部向全方位、深层次改革转变，逐步形成一套规范运作、执行有力的制度体系。 4.科学合理地制定补贴标准、界定补贴范围，规范补贴办法
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
在职务消费货币化补贴标准的制定上，要力求科学。职务消费货币化，是以经济的办法取代供给制的办法。标准过高，有违推行职务消费货币化的初衷；标准过低，则不利于正常的公务活动。因此，科学地确定费用标准十分重要。在制定标准时，一要进行广泛的调查研究，二要坚持适度从紧的原则，三要坚持区别对待的原则。在参考本单位以前3～5年财务支出确定总额的基础上，科学划分不同档次和标准。对一些特殊部门、特殊岗位，如公安、检察、法院以及抗洪救灾等部门，要考虑其特殊需要，切忌“一刀切”。
在职务消费货币化补贴对象的界定上，必须坚持从实际出发，从工作需要出发的原则，合理地界定补贴对象。就党政机关公务用车补贴而言，不仅要补贴领导干部，也要给予一般干部适当的补贴。就通信工具使用费补贴而言，则应以在职领导干部、特殊岗位人员为主要补贴对象，不宜过宽。
在职务消费货币化补贴的方法上，要严格规范。根据不同费用项目特点，采取灵活机动的考核兑现办法，做到既符合实际，又便于操作。实际操作中，可将领导干部职务消费项目分为“个人职务消费”和“公共消费”两大类。其中，交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等列为“个人职务消费”；办公费、招待费、会务费列为“公共职务消费”。“个人职务消费”可进入实质性货币化发放阶段，节余全部归己。“公共职务消费”可定额到人，包干使用，超支自负，节余滚存到来年或按比例奖励给个人。
5.建立监管机制、完善配套措施
建立健全监督管理机制，对核定的职务消费货币化费用进行严格监督管理，以防止严重超支、弄虚作假、转嫁消费现象的发生，保证改革效果。在具体操作上要重点抓好三个环节。一是要严格审批程序。所有职务消费项目在单位财务中设立专账，公共职务消费项目的使用和开支，由单位主要领导与分管财务领导审批。个人职务消费项目的使用和开支，由领导干部本人经手或征得同意后实施。二是要严格结算程序。由各单位职务消费管理
办公室牵头，经办人参与核定消费费用，然后实行货币结算。三是要严格监督检查程序。这是职务消费货币化改革能否取得成功的关键。通过建立专账、实行专项审计，严格审批制度，坚持公开制度，严肃党纪政纪等措施，实施有效监督，为改革顺利进行提供有利保证。
