西部民营经济发展中的政府行为探讨(2)
2017-08-09 04:35
导读：制度创新。在东部沿海地区强烈的示范效应下，西部地区促进民营经济发展的路径选择与东部地区有相似性，行政行为方式和具体内容上均有相似度，如推
制度创新。在东部沿海地区强烈的示范效应下，西部地区促进民营经济发展的路径选择与东部地区有相似性，行政行为方式和具体内容上均有相似度，如推行优惠政策，严惩“三乱”行为等，但是在具体的制度创新方面成效很小。在多项制度建设中，尤其突出的是政府与民营企业之间的互动。制度创新是民营经济发展的根本动力，东部地区民营经济的迅速发展根本上有赖于制度创新，而西部地区在借鉴经验时，往往只侧重了形式或者内容上的学习，制度创建上仍有差距。
（三）西部民营经济发展的融资环境
西部民营经济普遍存在融资困难的问题，地方政府通过设立政府扶持资金，发展融资中介机构，建立民营企业融资担保机构等措施，降低了民营企业融资难度。政府为方便民营企业融资己经发挥很大作用，在私营企业资金来源的构成比例中，西部地方政府部门投资所占比例最大；个人或家庭积蓄仍是私营企业资金的主要来源，且银行借贷在西部私营企业资金来源构成中所占比例较东部地区低，说明政府在促进金融机构向民营企业贷款方面的努力收效不大；外资所占比例最小，融资环境仍有待改善。
（四）西部民营经济发展的税收环境
民营企业希望拥有税收低且公平的市场环境，尤其对于外向型企业而言，政府创造的税收环境对其影响较大。西部大开发战略启动之后，西部地区与沿海地区一样开始享受政府的基本优惠税收政策。然而，这一举措不可能完全改变一直以来优惠政策确立的沿海地区的地位。西部地区民营经济税务负担重，一方面是由于东部地区的税收优惠政策十分普遍，在中西部地区推行的项目启动晚，数量虽与沿海地区相近，但税收优惠上不及沿海城市力度大。税务负担重的另一方面原因在于，西部地区财政收入普遍偏低，不仅要通过税收增加本地财政资金，为完成国家税收指标也不得不在优惠税收政策的执行过程中，通过运用审批手段，控制享受税收优惠的企业数目，从而在不违反优惠政策的前提下，实现税收的增加。另外，由于西部民营企业规模不大，国家对小企业的税收管理控制比较宽松，税款多为定额形式，当出现税收公务员操作不规范的状况时，小企业通过发展与行政管理人员之间的关系，可以调整交纳税款的数额和时间。
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（五）西部民营经济发展的基础设施环境
运输条件。运输条件是西部地区民营经济发展的天然障碍，虽然西部地方政府在改善道路等运输设施建设方面投入很多，但国务院发展研究中心对437家西部地区企业的调查印证了运输成本高是他们向省外销售产品最大的障碍。较高的运输成本降低了西部民营经济的成本竞争力和劳动报酬，从运输业的现状来看，其道路等硬件设施不足以及经济实体的垄断性质是问题的症结所在。
公用事业与土地价格。西部地区政府普遍认为土地、水、电力等资源是自己的优势，可以为民营经济发展降低成本，并足以吸引外部投资，然而根据相关资料分析，西部不是低成本环境。在某些方面，西部的成本还要高于沿海，至少相对于东部沿海不具有明显优势。在土地价格方面，与西部地区偏低的人均GDP相比，其用于工业开发的土地价格普遍偏高。沿海很多开发区为吸引长期投资，以相当低的成本销售土地价格，而西部地区政府缺乏这种长远意识，不仅没有以优惠的价格促进民营经济发展，还出现利用土地获取利益的意识倾向。
西部民营经济发展的行政对策
通过对西部民营经济发展中地方政府行为现状分析，尽管地方政府已经取得较为明显的成绩，但是我国经济社会发展的历史环境以及西部地区特殊的条件，导致西部民营经济发展缓慢，还存在许多问题：地方政府对民营经济的认识不够深入，发展路径不明确；地方政府自身职能定位不清晰，导致政府行为不到位；民营经济管理体制不顺，行政效率低下；少数地方政府和官员过度追求自身利益，导致政府行为扭曲。为此，探究适合西部民营经济发展的地方政府行为对策显得尤为重要。
