瑞典治理商业贿赂的做法和经验
2017-08-10 06:34
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提要
提要 以瑞典为代表的北欧诸国历来被评为世界上最廉洁的国家，鲜有贿赂和腐败现象。本文了瑞典为数不多的商业贿赂的表现形式和成因，介绍了瑞典政府在治理商业贿赂上的作用，以及瑞典关于商业贿赂的规定，并提出值得借鉴的经验，供。
瑞典治理商业贿赂的做法和经验 国际透明组织（Transparency International）每年都对各国廉洁度进行排名，每次评比的最廉洁国家中都有瑞典等北欧国家。在瑞典，贿赂和腐败是非常不能接受的事，在瑞典人眼中是非常羞耻的行为。很少有人借助于贿赂或受贿来发财，风险很高，一旦被发现存在弄虚作假和行贿受贿，当事人将为此付出惨痛的、乃至一生的代价。 常言道金无足赤，人无完人，国家也很难一尘不染。据瑞典国家反腐败办负责人Bejorn Blomquist检察官称，现在瑞典全国的腐败案件每年约200件，其中涉及商业贿赂的约占30％。下面分析商业贿赂的表现形式和成因。
一、商业贿赂的表现形式和成因分析 瑞典奉行自由贸易和市场，公平竞争的理念深入人心，与企业、企业与政府之间关系平等，商业贿赂现象微乎其微。从现有的商业贿赂案件看，主要有三种类型。 第一种是外向型商业贿赂，主要发生在出口企业与国外采购商之间。这与国外市场环境有关，尤其在贿赂腐败成风的国家，有的跨国公司为了在外国市场赢得竞争，除了提供合格的产品和服务外，可能会采取商业贿赂等寻租行为。为杜绝这种现象的发生，维护瑞典企业的国际形象，瑞典外交部已经部署全球的瑞典大使馆，关注驻在国的瑞典企业，规范瑞典跨国公司的国际经营行为，避免商业贿赂等非公平竞争现象。 第二种是与有组织犯罪关联的商业贿赂，通常发生在黑白两道交界的灰色地带，犯罪组织为获取某种利益或达到某种目的，向有关企业和个人实施贿赂。在查处这类商业贿赂案件中，经常会牵涉到刑事案件，对社会的危害相对较大，是瑞典检察机关严厉打击的对象。 第三种是普通的商业贿赂，存在于行业内或企业内。在瑞典比较有代表性的是酒行业的商业贿赂现象。由于瑞典是禁酒国家，酒类产品的进口和销售受到严格的控制，有的小生产商为了提高销售量和市场占有率，会向代理销售商行贿，或者对代理商承诺销售提成，这些行为在瑞典是违法的。
二、瑞典政府在治理商业贿赂上的作用 瑞典实行所谓的“民主社会主义”，特别强调社会公正，这种理念也体现在了治理商业贿赂上。在瑞典人眼中，商业贿赂行为破坏了市场公正，打破了企业间的公平竞争，结果会带来“劣胜优汰”，不利于经济健康，不利于优秀企业顺利成长。所以，瑞典政府尤为关注腐败和贿赂问题。 从司法机构设置看，瑞典全国分为六个公共检察区域，分担各类诉讼案件，它们是斯德哥尔摩（Stockholm）、林雪坪（Linkoping）、马尔默（Malmo）、哥德堡（Goteborg）、韦斯特罗斯（Vasteras）和乌密尔（Umea）。每个区域设有地区检察院，并设主任负责该地区工作。在地区检察院之下共有约40余个基层检察院，负责日常检察工作的开展。基层检察院一般每县一院，但三个最大的城市分别拥有数个基层检察院。 除了常规的检察机关、法院等司法机构外，瑞典专门成立了国家反腐败办和经济犯罪署，负责调查、申诉经济领域和反腐败领域的案件。 瑞典国家经济犯罪署（Swedish National Economic Crimes Bureau，瑞典语名称为Ekobrottsmyndigheten， EBM）成立于1998年1月1日，是专门治理经济犯罪的政府机构，包括400名职员和合作人，由检察官、警察、经济调查员和
行政管理人员组成。管辖范围主要是斯德哥尔摩、哥德堡和马尔默等大城市，辖区人口占全国人口一半以上。在中小城市和边远地区，通过与地方检察机关和警局合作实现反经济犯罪的目标。经济犯罪署主要负责的经济案件包括：税务案件、破产案件、市场犯罪、经济诈骗案件等。现在该署每年受理的经济案件接近4000份，75%以上的报案来自瑞典税务署和有关破产债权人，其它的来自金融监管机构、海关、欧盟事务机构、师和公众。按照署长Gudrun Antemar女士的说法，瑞典经济犯罪署的目标是保护金融体系和经济增长，防止社会和民众在经济犯罪中受损，致力于创造更加公正的社会。 瑞典国家反腐败办成立于2003年，由5名检察官和5名审计师组成。之所以瑞典的反腐败检察机构成立晚、编制少，是因为瑞典的贿赂和腐败案件比较少。该机构专门负责调查政府腐败和各种贿赂案件，由于瑞典的市场经济运行公平，鲜有商业贿赂现象，故政府未将商业贿赂作为专门的分类，而是采取和其它贿赂腐败案件同样的检察、诉讼方式。
