建立合理公正收入结构的重要性和艰巨性浅析(2)
2017-08-13 01:08
导读：建立合理公正的社会收入结构，有利于维护社会稳定，构建和谐社会。合理公正的社会收入结构，扩大中等收入者比重，能够使绝大多数社会成员拥有较强
建立合理公正的社会收入结构，有利于维护社会稳定，构建和谐社会。合理公正的社会收入结构，扩大中等收入者比重，能够使绝大多数社会成员拥有较强的生活满意度和幸福感。无论是从家庭生活还是从事业发展的角度，他们都渴望社会和谐稳定，中等收入者为维护社会和谐稳定起到了“安全阀”和“缓冲层”的作用。中等收入者比重的扩大还有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；有利于肃清以专制、特权等为代表的思想政治方面的封建残余影响；建立合理公正的社会收入结构，有利于构建民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
二、建立合理公正收入结构的艰巨性
一个合理、公正的社会收入结构应该是中等收入者占60%以上的橄榄型结构。根据调查和分析，目前我国中等收入者大体上占全国人口的18%至25%之间，低收入者和中低收入者占64%左右。改变我国“金字塔”式的社会收入结构，扩大中等收入者比重任重道远。
建立合理公正的收入结构，受经济发展水平的制约。我国是发展中的大国，虽然2004年国内生产总值总量居世界第六位，但人均却排在第100位以后，人均只占世界人均的1/5。即使到2020年我国人均国内生产总值达到3000美元，也大体相当于当时中等收入国家的平均水平，我国综合国力与世界平均水平还有很大的差距。而且我国科技水平总体上明显落后，区域经济发展不平衡，经济结构不合理的矛盾日益突出，特别是就业容量大，对培育壮大中等收入者阶层具有举足轻重的第三产业发展严重滞后；我国长期以来以“高消耗、高污染、低效益”为主的经济增长方式并没有得到根本转变。2004年，我国经济对全球经济贡献率为45%，但同期的能源消耗却占世界总能源消耗的31%，几乎是发达国家的3～5倍。与此同时，环境污染带来的经济损失高达2 830亿元[3]。经济发展水平和质量决定了物质财富的状况，物质财富的状况是社会收入结构是否合理的决定性因素。我国目前的经济实力和整体素质不高的经济状况，决定了建立合理公正的收入结构任重而道远。
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建立合理公正的收入结构，受二元经济结构的制约。我国虽然走过了单一传统农业经济发展阶段，国家加大了对农业的支持力度，取消了农业税，工业反哺农业，城市支持农村，但工业化的历史任务尚未完成，距离一元的现代经济还有较大距离。二元经济结构的存在，必然导致以传统农业部门为主体的经济落后地区同以现代工业部门为主的经济发达地区即城乡之间居民收入差距扩大。1990年，城镇人均可支配收入是农村人均纯收入的2.2倍，2003年则是3.23倍，增长倍数高达50%左右，处于历史高位。农村居民基本上是低收入者。发达国家合理公正的收入结构的建立基本上是在资本主义工业化的中后期，城市化和工业化水平都相当高，农村人口占全国人口8%以下的条件下实现的。我国目前农村人口占全国人口61%，城市化水平2004年提高到42%，低于50%的国际城市化的平均水平，更远远低于70%～80%的发达国家的城市化水平。在这种情况下，扩大中等收入者比重，特别是扩大农村居民中的中等收入者比重，建立合理公正的收入结构面临着相当大的困难。
建立合理公正的收入结构，受地方各级政府职能部门职能发挥的制约。扩大中等收入者的比重，其关键是在微观经济活动中创造良好的环境，使低收入者通过合法经营和诚实劳动进入中等收入者的行列。但由于某些地方政府职能部门的公务人员，不能很好地履行经济监管职能，特别是维护地方经济秩序的职能，影响了低收入者特别是弱势群体收入生活水平的提高。诸如安全生产、环境污染、假冒伪劣产品、有毒有害产品等问题的存在已经严重影响了人民群众的切身利益，影响了他们收入的增加，甚至使他们由于上述某一问题致病、致残，进而致贫。对于上述问题，某些地方政府职能部门往往是在新闻媒体曝光、上级领导批示之后，才开始关注、解决存在的问题。而问题的解决也常常是头痛医头，脚痛医脚，并没有从根本上解决。这也是上述问题屡禁不止的原因之一。因此，必须加大对不作为或乱作为政府公务人员的惩罚力度。
