完善国库集中支付制度面临的障碍及对策毕(2)
2017-08-13 01:29
导读：2、进一步完善国库单一账户体系 进一步规范财政资金开户管理；强化“零余额”账户管理；加强财政专户管理。积极探索与国库集中支付制度相适应的新
2、进一步完善国库单一账户体系
进一步规范财政资金开户管理；强化“零余额”账户管理；加强财政专户管理。积极探索与国库集中支付制度相适应的新的预算外资金管理方式，在逐步将预算外资金纳入部门综合预算和实行集中收付之后，预算外资金管理部门应调整工作重点，集中精力加强和优化对预算外资金支出结构的管理，为国库集中收付的正常运作提供必要条件。
3、加强国库集中支付制度运行机制建设
（1）进一步规范业务内容与业务流程。一是调整预算批准程序和时间。按我国现行预算编制方法，从组织编制到各级人代会批准，再由财政部门批复到基层单位，由于程序多，批准时间越往上越晚，时效性很难保证。因此，推行国库集中支付制度，要达到按当年批准的预算作为用款申请的依据，则我国预算编制审批时间必须提前，应做到年度前编制，年初确定批复。二是合理划分支出的分类，进一步规范支付方式和支付程序流程。参照国际通行做法并结合我国国情，现阶段实行以国库集中支付为主，授权预算单位分散支付为辅的资金支付方式，比较适应加强财政管理监督和提高支付效率的要求。三是规范归还垫付资金程序，各单位要在年度预算批复的范围内支付资金，如遇特殊情况，经有关部门同意，在没有预算的情况下需要先从本单位的实有资金账户中垫付资金的，不得擅自将零余额账户资金划转到本单位的实有资金账户中，必须通过申报、审批程序，经财政批准后才能划转归垫。
（2）进一步完善责任机制，建立健全监督机制，强化执法监督。实行国库集中支付制度后，财政部门的支付管理对象不仅是预算单位，而且还包括众多分散的用款单位；拨付范围不仅包括本行政区域，还有外地。因此，必须采取切实有效措施，建立健全监督机制。一是财政部门对预算单位和用款单位的监督。要进一步强化预算约束，建立收支审批权限等制度，加强对单位收支的控制和管理，并建立财务公开制度，提高财务管理的透明度。二是财政内部的监督制约。要强化内部监督制约机制，财政国库支付机构内部要设立专门的稽核部门，使内部监督检查制度化、经常化。三是在建立健全内部监督机制的同时，还要和审计等外部监督搞好协调。四是中国人民银行、国库部门对代理支付业务的商业银行的资信、资金清算业务的监督。通过建立和完善预算执行监督约束机制，确保财政资金高效、安全运行。ァ 。3）进一步规范预算外资金管理，加强监督力度。明确预算外资金的管理范围，严格控制预算外资金规模，预算外收入实行“收支两条线”管理，严格按国家规定将预算外资金及时、足额上缴财政专户，加强预算外资金收支计划和行政事业性收费票据的管理，建立健全监督检查与处罚制度，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算。清除和取消“小金库”，严禁将预算外资金转交非财务机构管理、账外设账和公款私存；严禁用预算外资金搞房地产等计划外投资，从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。オ
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参考文献：
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