探析美国要求人民币大幅升值和浮动的动机(2)
2017-08-13 05:33
导读：美国制造业在经济中的地位自20世纪60年代以来不断下降。1960年美国制造业公司的利润额占所有公司利润总额的47%，制造业提供的 就业 机会占整个就业市
美国制造业在经济中的地位自20世纪60年代以来不断下降。1960年美国制造业公司的利润额占所有公司利润总额的47%，制造业提供的
就业机会占整个就业市场的31%。而到1998年，这两项指标分别降到了26%和15%，降幅分别为45%和52%。在国内生产总值中，制造业所占比重也从1960年的27%下降到了1997年的17%。进入21世纪以来，制造业面临的危机更加严重，失业率不断上升。2003年，美国6.4%的失业率中，制造业占到90%。
在这种情况下，中国作为美国当前的最大贸易顺差国，便成为了美国制造业失业增加的替罪羊。美国国内以制造业集团以及工会组织为主的利益集团逐渐将美国制造业面临的问题推到中国身上，认为主要是中国的重商主义政策（包括人民币过度低估、各种出口补贴、出口退税政策）造成了美国制造业目前面临的困境，中国应该为美国的制造业下滑以及失业问题负责。譬如2003年5月，全国制造商协会负责国际经济事务的副总裁、健全美元联盟两主席之一的瓦格(Frank Vargo)在《亚洲货币操纵监控报告》中称美国制造业正在衰退，自2001年3月以来已经流失了220万份工作，被低估40%的人民币是“罪魁祸首”；劳联-产联公共政策部助理主任Thea M.Lee（2003）于2003年9月25日在国会“美中经济安全评估委员会”作证，指责中国低估人民币达40%以促进出口的做法违反了世界贸易组织的规则，要求中国政府停止同美元的固定汇率制并停止聚集美元外汇。她敦促美国政府采取包括向WTO提起诉讼在内的一切手段，向中国政府发出明确信号，不再忍受其在人民币汇率方面的行为。Peter Navarro（2007a,b）也认为中国的重商主义政策（包括汇率低估、出口补贴、进口歧视等）造成了美国制造业工人大量失业。
内容来自www.nseac.com 与上述指责遥相呼应，美国国会中提出了大量要求人民币升值的议案。譬如：2003年7月16日，参议员舒默第一次提出人民币汇率问题。他认为中国有意保持人民币的低汇率，使其出口更便宜，让美国、特别是纽约州的制造业失去了众多工作机会。随后几年，舒默通过各种方式要求人民币升值和浮动。2005年4月6日，舒默和格雷厄姆提出了关于人民币汇率的《中国自由贸易法案》，要求中国在6个月内提高人民币兑美元的汇率，否则将对出口到美国的所有中国内地产品征收27.5%的关税。该案终以67：33的投票结果获得通过。众议员Duncan Hunter和Tim Ryan紧接着在第二天提出《2005年中国货币法案》(H.R.1498)，得到了145名众议员的支持。法案认为中国政府“操纵货币”是不公平的贸易手段，敦促布什政府以立法形式向中国政府施加压力，迫使中国改变人民币钉住美元的固定汇率政策，改变美中贸易严重失衡的局面。美中经济安全审查委员会在其2006年11月向国会提交的报告中称中国的贸易和投资政策直接依赖于政府对人民币价值的严格控制，操纵货币的后果是其巨大而不断增长的中国对其余世界的贸易顺差。2007年7月美国民主党总统候选人希拉里?克林顿(Hillary Clinton)和巴拉克?奥巴马(Barack Obama)同意共同支持对中国商品进行贸易报复，以敦促中国政府同意人民币升值的一项法案。
面对美国国会和制造业界的压力，布什政府要求人民币升值和浮动的态度逐渐明确和强硬。以2003年9月初美国财政部长斯诺访问北京为序幕，布什政府展开了要求人民币升值和更加灵活一系列
政治、经济和外交活动。斯诺访华要求人民币升值后不久，他又借举行七国会议与国际货币基金组织年会的机会，串联各国游说中国重估人民币汇价。值得一提的是2005年10月，美国政府决定向中国委任一名全职的、永久的金融特派员，常驻北京以监督中国的汇率政策和金融改革。 在美国，制造业等利益集团通常只考虑本集团利益而不考虑整体国家利益。面对与日俱增的失业压力，其无视美国制造业失业率上升是美国产业结构调整的必然结果，是美国“去工业化”的产物，也无视美国从中国进口商品中获得的总体利益，而将矛头指向中国所谓的“不公平竞争”，指向人民币汇率。另外，美国的选举制度决定了议员必须要为选民负责，必须是选民所在利益集团的代言人，他们在国会提出法案的目的就是迎合选民需求，为利益集团服务。美国凯托研究所的Gerald P.O' Driscoll Jr（2004）指出：本届政府的目的是从政治上使人民币升值，从而削弱中国出口美国市场的竞争力。在某种程度上，政府官员是回应国会的要求，货币保护主义的主要目的是要说明政治家在为制造业选区的选民考虑。美国政府顺水推舟，既可以迎合选民需求，又可以推卸自身应该减少失业的责任。
