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中英电信产业政府管制体制改革比较毕业论

2017-08-14 01:37 一、中英电信产业政府管制体制改革的背景
　　英国电信产业政府管制体制的改革，起始于英国政府在1981年所颁布的《英国电信法》(BritishTeleeommunieationsAet)，按照这一法律，英国电信公司(BritishTeleeom，简称BT)从英国邮政局分离出来，成为一个独立的法人企业。具有实质意义的是，英国政府授予莫克瑞电信公司(Merc盯yCommunioations)经营全国性通信网络的特许权，成为英国电信公司的第一家竞争企业。因此，这一法律虽然没有对英国电信公司在电信产业的主导地位造成严重影响，但对促进电信产业的竞争迈出了第一步。
　　然而，英国电信产业政府管制体制的重大改革，与英国电信公司实行股份制改造密切相关。作为国有电信产业垄断经营企业的英国电信公可为引进电子交换机技术，计划实施一个重大的投资项目，虽然这一投资项目得到了政府的批准，但由于受政府财政的限制而未能解决项目所需的资本。为解决投资不足的间题，英国政府允许该公司以发行债券的形式，通过资本市场融资，但仍然没有摆脱这种困境。在这种情况下，通过向社会出售该公司的股份而实行股份制改造便成为一条可供选择的途径。1984年，英国电信公司51%的股份向社会公开出售，融资共达39亿英镑。这比英国股票市场最大的股票发行额大6倍之多。因此，起初许多人还怀疑资本市场能否吸收这么大的股票发行额，但其结果是，股票认购额大大超过发行额，大约有225万认购者得到了该公司的股份。而且，该公司的股票一上市，股票价格便上扬90%以上。英国政府对英国电信公司实行股份制改造后，就不能以原来的管制体制管理英国电信公司，这在客观上必须改革电信产业原有的政府管制体制。
　　中国电信产业政府管制体制的改革似乎具有更为复杂的背景。长期以来，中国的电信产业一直是由原邮电部独家垄断经营的。随着社会经济的发展，电信市场的需求急剧膨胀，这在客观上需要对电信产业进行巨大投资，以提高电信服务的供应能力。但进入90年代后，中国的财政赤字一直很大，这就使政府无力对电信产业进行必要的投资，从而使中国电信产业的发展不能适应整个国民经济发展的需要而成为一个“瓶颈”产业。另一方面，除了原邮电部统一规划和经营的公共通信网络外，有关部门还建立了独立于公共通信网外的专用通信网，所有这些专用网拥有的微波、电缆线路的总长度，分别为公用网的2~3倍。由于国家不允许专用网对外提供通信服务，这造成公用网不能满足电信市场的巨大需求，专用网的剩余通信能力也无法得到有效利用的状况。1992年，原电子部、电力部和铁道部联合向国务院提出组建中国联合通信有限公司(简称“联通公司”)的报告。1994年7月，该公司正式成立，这标志着打破了建国以来电信产业由原邮电部独家垄断经营的格局，也是中国电信产业政府管制体制的一项重大改革，为在中国电信产业发挥市场竞争机制的作用创造了初始制度条件。
　　由上可见，中国和英国电信产业政府管制体制改革的背景具有相同的一面，这就是光靠政府财政不能满足对电信产业进行巨大投资的需要。不同的是，英国政府是通过对国有企业实行股份制改造来解决这一问题的，而中国政府则主要是通过挖掘现存专用网的潜力来提高电信产业的供应能力的。
　　二、中英电信产业政府管制体制改革的主要内容
　　英国电信产业政府管制体制改革的主要政策措施有以下几个方面。
　　(1)市场结构政策。有关市场结构政策的主要问题是，是否应该对英国电信公司的经营业务实行垂直或水平分割。一种可能模式是采取美国对电信产业的管制政策，即把电信产业的一体化主导企业—美国电话电报公司(AT