发达国家政府在对外投资中的积极作用及启示(2)
2017-08-14 05:51
导读：日本政府在对外投资中的作用 建立、资助海外直接投资的政府开发援助(ODA)和海外经济合作基金。在日本，政府开发援助和海外经济合作基金(OECF)虽然不直
日本政府在对外投资中的作用 建立、资助海外直接投资的政府开发援助(ODA)和海外经济合作基金。在日本，政府开发援助和海外经济合作基金(OECF)虽然不直接或不完全直接插手海外直接投资，但它们在海外的援助和投资活动却对日本海外直接投资的投向、投量发挥着诱导和资助作用。ODA是发达国家政府对发展中国家乃至国际机构的“援助”，主要援助形式有赠款、借款、赔偿、技术援助等。ODA在日本占有重要地位，1991年的纯支出额为109.5亿美元，继1989年之后再次居世界第一位。这种政府开发援助带有鲜明的政治色彩和利益指向，服务于日本政府的经济政策和发展战略。在复杂的国际经济环境变动中，日本政府由“贸易立国”向“资本输出立国”战略转变。 成立海外直接投资的官民联合投资机构。在日本的海外直接投资体制中，官民联合投资机构是一支不可忽视的力量。日本国际发展组织成立于1989年，是由日本海外经济合作基金控股1/3，其它98家私人企业投股2/3而组建起来的官民联合出资的海外投资促进机构。其成立目的是对有经济合作关系的发展中国家的制造业建设项目进行股份投资，以促进发展中国家产业结构建设计划的实现，对那些风险大、私人企业独立承办难度大的项目给予大力支持。此外，日本还在一些国家建立了由双方政府和经济团体等参加的促进投资机构。如1991年 6月建立的日中投资促进组织，专门致力于保护和促进对这些国家的直接投资活动。 进出口银行致力于海外直接投资信贷。从1986年《日本进出口银行法》修改以后，进出口银行扩大了对日本企业海外投资的信贷。其业务主要是为进行海外股份投资的企业提供信贷等。 建立海外直接投资风险的新贸易保险体制。在保险方面，建立了“海外投资损失准备金制度”和“海外投资保险制度”。日本通商产业省贸易局专门设立了“海外投资保险部”负责这两项业务的审批工作。这两项业务的主要服务对象是中小企业。企业投资海外欠发达国家和地区的制造业、矿业、农林
水产业、建设业项目如果发生亏损或损失，“海外投资损失准备金制度”将对企业进行补贴，补贴金额为项目累计投资融资总额的12%。“海外投资保险制度”为企业投资所在国遇到战争、社会动乱等非常风险提供投资保险服务；对因海外合作伙伴破产造成的损失提供信用保险。两项保险补偿率分别为95%和40%。企业投保的费用可申请由政府贷款解决。 大力支持中小企业向海外拓展。早在1988年，日本中小企业厅就发布了《中小企业白皮书》，明确提出了加速中小企业向海外拓展，并注重亚太地区投资。以后，又从政策、制度上鼓励中小企业向海外进军。根据日本国内经济环境的变化，一方面修改、调整以前的有关政策，如逐渐放宽了对金融机构的控制，实现了金融自由化等；另一方面又积极制定新政策，例如：“融合化法”(促进中小企业开发的立法)，提出中小企业海外投资行为指南，建立“海外投资咨询机构”等。
发达国家投资成功经验的启示 通过美日韩三个国家对外投资政策的介绍，可以得到以下启示： 每个国家都非常重视立法的作用，使企业对外投资活动有法可依，减少企业在国内面临的不确定因素。美国的法律注重建立一种市场行为规则，而日本与韩国的法律则带有政策引导性，重在对实现国家战略目标的投资进行鼓励。除了国内的立法促进和保护，政府还通过签订国际协议的方式保护本国企业在国外的投资活动，确保投资不受外汇、税收等方面的干扰。从这方面来看，我国政府在对外投资立法方面很欠缺。 韩国、日本等国都设立一个统一的、独立的半官方管理机构，如“海外事业调整委员会”、“日本国际发展组织”，制定跨国直接投资的有关战略规划、方针政策、管理措施。目前我国的海外投资管理机构不统一，职能分散在几个部门中，相互脱节，管理混乱。为贯彻实施对外直接投资的总体规划，还必须建立统一的管理机构来从事对外投资
行政管理事务，协调国家计委、商务部、人民银行、财政部外汇管理局等各部门的工作，确保跨国投资的各项活动按照国家宏观规划健康稳定地发展。 三个国家都建立了保险体系，通过国家的信用担保与保险，免除企业对国外遭受风险的担忧。我国应借鉴发达市场经济国家的市场性运营做法，将国内的各种保险制度扩展到对国外企业的风险保险。政府应支持和协调保险公司建立此项保险业务。这些风险包括投资所在国政府的强行征收、战争、汇兑限制、政府违约等方面。对海外投资企业的保险范围、保险额度、期限赔偿比例、保险费收取比例等予以明确规定。 政府都在不同程度上为企业提供贷款或者减免税收的优惠政策。不同之处在于美国政府是以信贷的方式给予企业资金上的支持，而日本政府和韩国政府不但给予企业信贷支持，而且对于具有战略意义的项目还直接为企业提供资金，对企业海外经营的亏损给予一定的补贴。 每个国家都非常重视政府在信息方面的服务，采取了各种方式为企业搜集海外信息、发布信息，并设立专门的机构为企业提供咨询服务。比如美国设有五个部门专门提供信息和咨询服务，韩国设立了海外投资调查部、海外投资洽谈中心搜集国外法规、税收外汇政策等。我国虽然也通过各种途径提供信息，但总体来说还不够完善，并且在咨询服务上非常欠缺。我国可以建立由商务部、研究机构、中国银行海外机构、国家驻外使馆的商务参赞人员等组成海外投资信息服务部，为海外投资企业提供各种信息咨询和项目论证。
