评价网 > 科教论文 > 经济学毕业论文 > 经济论文 > 正文

国外城镇用地扩张的控制毕业论文

2017-08-15 01:05 摘要： 以英美为例，对国外城镇用地扩张控制的动机和措施进行了探讨。国外城镇用地扩张控制的动机主要体现在五个方面：减少交通堵塞、降低环境污染、保护城郊农地、保护社区现有的生活方式、防止中心城区继续衰退。国外城镇用地扩张控制的政策措施主要包括：城镇规划制度、农地区划政策、土地开发许可制度、土地供给计划、公众参与、税收政策、公共资本投资、转移土地开发权。 　　关键词：城镇用地扩张；控制动机；控制措施；国外　　随着社会经济的发展，城镇化进程的推进，城镇用地会不断地向外扩张。但是，城镇用地扩张又会对社会经济发展带来负面的影响，为了克服此影响，各个国家和地区都不同程度地对城镇用地扩张进行控制。西方发达国家在其城镇化过程中，十分重视对资源、环境的保护，对城镇用地扩张采取了一系列的政策措施，并收到了较大的成效。借鉴国外城镇用地扩张控制的经验，对推进我国城镇用地的有序扩张，确保城乡社会经济的协调、持续发展，具有积极的作用。1 国外城镇用地扩张控制的动机　　城镇用地扩张控制通常被认为是对城镇用地的扩张数量、扩张时机、扩张区位和扩张性质的控制。国外城镇用地扩张控制产生于20世纪20年代，但是到20世纪60年代末期才得到社会各方的普遍关注，并广泛实施。二次世界大战以后，西方资本主义国家普遍出现了城镇郊区化的浪潮，城镇用地规模飞速增长，由此而产生了一系列的生态环境和社会经济问题。另一方面，随着郊区化的不断推进和城镇用地的不断扩张，人们的发展观念也在发生改变，环境意识不断增强。在这种背景下，城镇用地扩张控制不仅成为了理论研究的热点，而且在实践中被广泛实施。自20世纪60年代末期以来，美国已经有成百上千的城镇制定了城镇用地扩张控制计划。由于各个城镇的情况不同，制定用地扩张控制计划的动机自然有所差异。概括起来，国外城镇用地扩张控制的动机主要包括：1.1 减少交通堵塞　　在美国，居民拥有小汽车比拥有住房更普遍。2000年，美国约67%的家庭拥有住房，近90%的家庭拥有一辆或多辆汽车。所以，城镇用地扩张是单一的模式——小汽车依赖型扩张，即在城镇用地扩张过程中，所有的开发项目都是围绕小汽车出行来设计的。其结果就是：居民从家庭到工作单位、到购物中心、到学校、到儿童活动中心都要驱车前往，汽车里程增加，交通拥挤严重。在1980～1997年间，全美的汽车总里程数增加了68%；在1982～1996年间，居民驾车外出延误的次数增加了150%[1]；在1991～1996年间，道路交通事故增加了60%，每年平均有28000人死于道路交通[2]。不断增长的交通堵塞是城镇用地扩张的社会成本之一，所以减少交通堵塞是美国城镇用地扩张控制的动机之一。1.2 降低环境污染　　随着汽车里程数的增加，能源消耗量逐渐上升。美国人口不到世界人口的5%，但消耗了世界1/3的交通能源[2]。据美国能源局预测，到2020年交通能源消耗量将上升40%，其中2/3的石油依赖于海外市场[1]。大量的汽车能源消耗，对大气环境构成了极大的威胁。尽管自1970年以来，美国实施了清洁空气法案，采用了更加清洁的发动机，汽车尾气排放量有所下降，但是汽车尾气仍然是首要的空气污染源。因此，降低环境污染是美国城镇用地扩张控制的动机之二。1.3 保护城郊农地　　随着城镇化水平的提高，农地非农化趋势是不可避免的，但问题就在于相对于农村人口减少而言，耕地减少的速度更快，或者说，相对于城镇人口增长而言，城镇用地扩张速度过快。这是世界各国在城镇化过程中普遍存在的问题。美国从1950～1990年，城市用地面积由538720km2增加到1515150km2，城市人口由8400万人上升到19300万人；城市人口增长了128%，而城市用地增长了181%；到90年代，美国城市扩张所导致的农地面积减少的速度是城市人口增长速度的2倍[3]。美国城市扩张导致农地大量、快速流失，已被郊区居民、内城发展倡导者、环境学者及保护组织、州及联邦政府所重视。全国资源保护委员会（NRDC）认为，美国现在城市扩张每小时要消耗大约146hm2的农地；农场主联合会（AFT）声称，美国每年有16万hm2优质农地被城市扩张所吞噬，即优质农地大约以每小时18.4hm2的速度较少[1]。由此可以看出，保护城郊农地是美国城镇用地扩张控制的动机之三。1.4 保护社区现有的生活方式　　人们从大城市中心区向郊区迁移的原因之一，就是为了远离喧嚣的城市，享受郊区开阔的空间和清新的空气。据美国人口普查资料显示，从1970年美国郊区人口数量及其增长速度超过了中心城区以来，美国已经成为一个郊区国家；到1980年，郊区居民已到达了10200万人，中心城区居民则为6800万人，郊区居民与中心城区居民之比为3:2[4]。随着外迁人口的不断增加，郊区的环境也在逐渐发生改变，如建筑密度不断提高，绿地、空间逐渐缩减。因此，现已迁入郊区的人们为了保护他们现有的生活方式和社区氛围，就会联合起来一致反对人口向该社区进一步迁入，当地政府为了得到选民的支持，自然会采取措施控制城镇人口郊区化和城镇用地向外扩张。譬如，位于纽约州罗克兰县的拉马波镇，是纽约市的一个卫星城镇。在20世纪60年代，该镇担心现有的生活方式会被郊区化浪潮所吞没，就出台了一个分区条例，以控制纽约市区人口进一步向该镇迁移[5]，从而达到控制该镇用地扩张的目的。1.5 防止中心城区继续衰退　　在欧美一些发达国家，郊区化运动往往导致中心城区的逐渐衰退。以美国为例，中等白人阶层从城市中心向外迁移以寻求更好的学校及更安全邻居的现象在60～70年代就很普遍，目前这种现象还在继续。1998年，在全美所有都市地区，约55%的贫困居民居住在城市中心区。2000年，美国86%的黑人居住在都市地区，近2/3的黑人住在城市中心[1]。在人口郊区化的带动下和城乡社会经济梯度的推动下，出现了产业郊区化，而且其步伐不断加快。美国波士顿中心城区制造业和批发业的就业比例在1967～1990年间下降了12.3%，即由1967年的22.8%下降到1990年的10.5%[6]。随着中心城区中、高收入阶层和产业向郊区迁移，中心城区的居民收入和资产总量就会逐渐下降，从而使中心城区的税收减少。由于地方财政收入是社区基础设施和公共服务设施建设的主要资金来源，中心城区税收的减少就意味着该区基础设施和公共服务设施投资降低；而中心城区的基础设施和公共服务设施得不到更新改造，中心城区对私人资本的吸引力就会降低，人口郊区化和产业郊区化就会进一步加剧，从而使中心城区更趋衰落。如果没有外力的干预，这一恶性循环就不会改变。因此，防止中心城区继续衰退是美国城镇用地扩张控制的动机之五。