欠发达地区经济发展的金融支持研究(2)
2017-08-17 05:41
导读：一国金融组织制度的构造，既要体现国家宏观金融管理和调控的要求，也要体现国内各区域经济平衡、协调发展的要求。因此，许多发达国家在建立金融体
一国金融组织制度的构造，既要体现国家宏观金融管理和调控的要求，也要体现国内各区域经济平衡、协调发展的要求。因此，许多发达国家在建立金融体系时，部设法根据地域结构的具体情况，适时地构建和调整金融体系结构，以促进欠发达地区开发，促进区域经济平衡、协调发展。建立促进区域经济协调发展的金融体系，一般包括建立分权型中央银行制度、单一制商业银行制度、设立针对欠发达地区经济开发的政策性金融机构等几种形式。
1．建立分权型中央银行制度。目前世界上建立分权型中央银行制度的代表国家是美国和德国。以美国为例，其中央银行体系在建立之初就顾及到了经济及金融情况在地区上的差别。现存的美国中央银行体系是一个联邦系统，整个体系包括理事会、联邦公开市场委员会、分布在美国主要城市的12个联邦储备银行及其24个分行、联邦咨询委员会及其成员银行。其中理事会是最高权力机构，有7名理事(由总统任命、参议院批准)，这7名理事中的任何两名不能来自同一联邦区，并应能恰当地代表金融、农、工、商各方面的利益及各地区的利益；联邦公开市场委员会是美联储的决策机构，由12人组成，其中理事会的7名理事和纽约联邦储备银行行长为当然成员，此外4名成员由其余11家储备银行行长轮流担任。联邦储备系统这种权力上采取既分散又统一的做法，可以解决联邦储备制度在中央管理和地方管理之间的矛盾，适应不同区域发展的需要。联邦储备银行有自己的权力机构，在业务管理上具有较大独立性，负责组织和管理区域内的金融活动。联邦公开市场委员会委员，在美联储执行公开市场业务代表各个地区的利益。这样，美联储在制定及执行货币政策时，就可以相对地向欠发达地区斜倾。这种分权型中央银行制度有利于区域性中央银行根据欠发达地区开发的需要，来组织及管理区域金融活动。
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2．大力发展单一制的商业银行组织制度。美国幅员辽阔，其商业银行在组织制度上的一个显著特点是发展单一制银行。因为在美国人看来，如果实行分支制，凡事都由总行来决定，有可能会过分牺牲欠发达地区经济发展，造成区域间经济发展不平衡加剧，这显然是欠发达地区所不能接受的。因而美国广泛推行单一银行制度。据有关部门统计，目前美国拥有5000多家国法银行，18000多家州法银行。这种众多的极具竞争力的单一银行，使得地方的经济金融利益得到充分的保护，并使美国的货币政策在不同地区得到全面贯彻执行，有力地促进了美国经济的协调发展。 3．设立政策性金融机构，对欠发达地区开发执行产业倾斜。世界各国在不同的发展时期，都设立过不同的政策性金融机构，以支持欠发达地区的发展。如：日本“二行九库”中的北海道东北开发金融公库就是分别为了向相对欠发达地区北海道和冲绳提供长期资金，促进产业开发而设立的金融机构；巴西为了开发欠发达地区，促进全国经济平衡发展，在20世纪50年代也建立了若干个地方开发银行，为所在地区的发展项目提供资金，如东北银行就是为了促进巴西东北部开发而设立的政策性金融机构；意大利的南方金融租赁公司亦是为了开发南方欠发达地区而设立的，其目的在于专门为南方中小企业优惠出租先进技术设备和生产流水线。由于政策性金融机构不是以盈利为目的，而是充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。上述国家在协调区域经济的发展过程中，这些政策性金融机构都发挥了重大的作用。 (二)对欠发达地区实行差别金融管理政策
一般来说，欠发达地区由于经济发展水平不高，投资盈利率较低，导致欠发达地区在资金供应不足的同时，又出现大量资金外流的现象，这严重影响了欠发达地区的发展。因此，要促进欠发达地区的经济开发，除了采用财政刺激外，在金融管理上也应该对欠发达地区执行差别对待，由于发达国家的金融控制是以间接控制为主，因此这种差别控制主要表现在各种间接金融控制手段的运用上。以美国为例，各联邦储备银行原则上有权制定本地区的贴现率，以便于欠发达地区根据本地区的经济情况，通过实行相应的贴现率调整，促进投资和经济发展。同时，美国会员银行法定准备金额，不但根据银行规模大小，而且根据银行所处的三类地区分别制定。如1937年纽约、芝加哥、圣路易斯的国民银行都属于“中央储备城市银行”，其活期存款准备金率为26％；其他16个城市较大的国民银行为“储备城市银行”，准备金最高为20％；其余不发达地区如阿肯色、俄克拉荷马、得克萨斯国民银行为“乡村银行”，准备金限额为14％。这一措施显然有利于欠发达地区的开发。自1945年以来，美国法定准备金率屡有变动，但依据不同地区银行设置不同准备金率的原则依然如故。
