鞍山市城市用地布局的优化研究(2)
2017-08-18 01:54
导读：2.人口密度大，居住用地比重偏低，居民生活质量难以提高 截至2005年底，鞍山市市区人口密度为2 342人／平方公里，辽宁省为1 246人／平方公里，居住用地
2.人口密度大，居住用地比重偏低，居民生活质量难以提高
截至2005年底，鞍山市市区人口密度为2 342人／平方公里，辽宁省为1 246人／平方公里，居住用地面积占城市建设用地面积的22.3％，接近国家城市建设用地标准的下限（20％～32％），道路广场用地占城市建设用地的7.4％，低于8％～15％的国家标准，导致生活居住用地、道路广场用地严重不足，生活、交通拥挤，居民生活质量难以提高。
3.建成区内绿地布局不尽合理
鞍山建设用地中绿地面积17.23平方公里，占建设用地的12.8％，平均每人达到7.77平方米，低于国家用地标准8％～15％和≥9平方米／人。表面上看，城区绿地面积符合国家标准，但是绿地多数分布在城区的东部，而城区的西部是主要的工业基地，约占工业用地的80％，此地区绿地面积较少，造成了绿地布局不合理的局面。
4.停车场用地少，不能体现大都市的风范
鞍山是百万以上人口的特大城市，在以往的用地规划和实际安排中对停车场的考虑较少，致使一些大型商场，如站前地区的新亚百货、国泰商场、百盛等商场，立山商业区、铁西商业区等地停车位严重不足；公共娱乐场所，如公园、银行、剧院等公众时间性集中使用的场所缺少停车场，使其效益和职能没有充分发挥出来。
5.第三产业用地比重严重不足
鞍山是全国最早建立的工业基地，第二产业、特别是工业长期处于全市经济的主导地位，经济结构重型化特征十分明显。虽然近几年，鞍山围绕建设开放型地区经济，坚持以开放促改革、促调整、促发展，进行“经营城市”的探索和实践，在积极发展第一产业、大力发展第二产业的同时，加速发展第三产业。但一、三产业、特别是第三产业发展一度较为滞后。鞍山中心商务区及商业服务、金融贸易、文体娱乐等体现中心城市功能的大型公共建筑尚不完善，对照发达国家发展经验和产业结构演变规律，鞍山第三产业发展已明显滞后。有关资料显示，当人均ＧＤＰ达到1 000美元时，二产和三产的比例一般应为1：1.5左右，鞍山2005年人均GDP已达到22 583.03元，而二产、三产比仅为1：0.68，导致城市的集聚和辐射功能削弱，用地结构上不能适应服务业发展的需要。
三、城市用地布局的优化构想
（一）治理环境污染，保护生态环境
要解决鞍山市工业用地比重大、居住用地比重偏低、第三产业用地严重不足的问题，主要措施是“退二进三”。
工业企业退出市区，是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活环境的重要措施。鞍山市城市总体规划中已明确提出退出的范围，即城市规划建设用地区域以内，且生产经营场所位于旅游度假区、行政商务区等非工业区的工业企业，逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业。其“退二进三”的主要形式：一是企业易地组织生产，将原生产场所或建筑物加以改建、扩建，使之改变原使用用途，或以土地使用权为条件进行合资、合作，从事第三产业设施开发。二是企业易地组织生产，将原生产场所由政府土地部门收购，然后以公开招标、拍卖的方式出让给具备资质和开发能力的开发商进行第三产业设施开发。
目前，鞍山市正在进行的“退二进三”规划明确提出2010年以后，所有工业企业退出城市中心规划区。几年来，小型轧钢厂、电缆厂、豆制品厂、棉印染厂、鞍钢钢管厂等20余户企业先后迁出市区，腾出土地约130公顷。工业企业退出的土地，优先用于服务业后进行房地产开发，或建设各类专业市场，或用于城市绿化。位于铁西六道街的鞍钢铸管厂，占地11.5公顷，由于污染严重，早在“八五”期间，就被列入整体移迁的规划中。目前，企业已迁往鞍钢主厂区。动迁地腾出拟建设东北地区最大的零售超市——大福源超市。
利用工业企业退出的土地进行服务业的发展，不仅优化了城市产业空间布局，改善了城区形象和生态环境，而且促进了工业企业通过异地搬迁改造向集约化、现代化方向发展，同时也促进了服务业的发展。
