新背景下港城关系研究(3)
2017-08-23 03:15
导读：（资料来源：刘冉等：“新加坡“港-城”关系转型的经验借鉴”世界地理研究，第4期。） 二、宁波港城互动上存在的问题分析 尽管宁波在实现港城良性
（资料来源：刘冉等：“新加坡“港-城”关系转型的经验借鉴”世界地理研究，第4期。）
二、宁波港城互动上存在的问题分析
尽管宁波在实现港城良性互动上取得的显著的成绩，但也不能忽视当前存在的一些问题。从港城关系的角度考察，存在的问题主要表现在以下几方面。
1、港口发展趋缓，致使港口城市互动发展动力略显不足
进入新世纪，受内外多种因素的影响，港口吞吐量增速明显放慢。2008年1月份至2009年2月，宁波港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量以及集装箱运量均呈现明显下降的趋势。2009年2月，宁波港口货物吞吐量、集装箱运量同比下降幅度分别为-12.62%、-21.90%，与青岛（3.9%、2.2%）、大连（2.7%、-0.3%）等相比，宁波有较大的差距。
此外，宁波大海港、小空港格局迟迟没有改变，也影响到产业和城市的发展。2008年宁波机场货邮吞吐量只有3.98万吨，全国排名第26位；旅客吞吐量357.43万人，全国排名第30位；起降架次3.40万次，全国排名第33位，见表4。
表4 2008年以来沿海各港口城市空港营运状况对比表
2、渠道不够顺畅，影响到港城互动的实效
畅通多种类、多方面互动渠道是实行港城互动的基础性条件。近几年来，港城互动虽然取得一定的成绩，但也存在问题，主要表现在两个方面。一是产业琏渠道还不够延伸、不够顺畅。产业琏是港口与城市相联系的基本渠道。宁波临港工业是飞跃式嵌入，与本地其他产业缺乏联系，这不仅影响到产业的升级，也影响到整体产业竞争力的提升。近几年来，政府一直采取一些措施加以解决，但这一状况并没有得到根本性改变。另外，临港工业与临港服务业缺乏协调发展。根据国外的经验，伴随着临港工业的发展，临港服务业也得到快速发展，如港口物流业已经成为“朝阳产业”，发展趋势十分良好。相比之下，宁波临港服务业还处于比较落后的状态。这不仅影响到产业的发展，也影响到港口功能的发挥。二是空间琏渠道还不够顺畅。产业琏是港口与城市相联系的另一基本渠道。根据《宁波市城市总体规划（2004-2020）》，城镇空间布局结构为：以宁波中心城为中心，二区、T轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态区。T轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的T字型发展带。这一空间布局结构并没有考虑到宁波-舟山港一体化和宁波梅山保税港区建设等因素，也没有考虑宁波港口内涵不断变化的因素，必须根据新的情况作相应的调整与充实。
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3、科技创新不足，影响到港城之间深层次良性互动
根据新加坡、香港等亚洲先进城市的经验，重视科技创新、大胆运用科技创新技术与成果，是新加坡、香港避免由港城分离造成城市衰退的重要原因。近几年来，宁波大力建设创新型城市，科技创新能力有了一定程度的提高，但与一些先进城市相比仍然有差距。以专利授权数为例，与杭州、南京、苏州等城市相比仍有较大的差距。详见表5-6。
