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苏北沿海经济带发展战略思考

2017-08-27 02:29 　　

内容摘要：本文认为，苏北沿海经济带的发展是未来一段时期江苏经济增长的重要驱动力，也是实现陆海经济共同发展和整体实力扩张的重要条件。

　　关键词：沿海经济 战略对策 滩涂环境
　　
　　加快开发苏北沿海经济带，实施区域共同发展的战略，不仅是全面建设小康社会的重要手段，也是挖掘江苏省发展潜力、培养新的增长点和发展极、支撑江苏经济增长的重大战略举措。在江苏省“三沿”发展战略中，南通被划入“沿江”，连云港被划入“东陇海沿线”，苏北沿海作为整体规划区域事实上已经被肢解。因此，笔者认为应把“苏北沿海经济带”作为完整的规划区域进行研究。
　　
　　苏北沿海经济带的区域特征
　　
　　自然地理与资源条件。江苏省953.88公里大陆岸线为沿海三市所共享，除连云港拥有少量基岩、砂质岸线外，90%以上属粉砂淤泥质岸线。三市海涂面积约3.5平方公里，相当于全省陆域面积的34%。在这片广阔的海洋和滩涂上，蕴藏着全省最大的后备土地资源、极其丰富的动植物资源、众多的港口岸线资源，具有巨大开发潜力的海水化学资源、海底矿产资源、再生性能源资源，以及独具特色的旅游资源等。
　　独特而重要的战略地位。目前，苏北沿海三市承担着呼应浦东开发，将浦东的辐射力向广大北方区域传递、扩散的历史任务，苏北沿海恰好位于它的两个结点及其地理中心位置，战略地位令人瞩目。
　　区域经济相对落后。三市土地面积占全省20%以上，人口占27%以上，但国内生产总值和财政收入均在20%以下。这种状况与沿海地区的资源条件、战略地位以及拥有两个全国最早对外开放城市的地位相比极不相称，即便是这样的总量水平，区域内部还存在着严重不平衡，许多重要经济指标远远落后于全省的平均水平。

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　　发展需求和发展战略的相似性及相关性。沿海三市的发展虽有不同的基础条件和相对优势，但位居沿海这一因素使它们不约而同选择了“以港兴市”战略，港口及其配套基础设施建设需要巨额资金投入，需要一定的腹地条件，这就带来了港口布局、功能分工、腹地划分、项目资金安排、基础规划的互相衔接等一系列相关问题。
　　由此可得出结论：苏北沿海经济带是一个资源丰富、蕴藏着巨大发展潜力的区域，是一个战略地位极其重要的区域，是一个需要进行科学规划和加快发展的重要区域。本文认为，沿海三市分属三个规划区域这一现状，并不妨碍将它们同时列入完整的规划区域。
　　
　　发展苏北沿海经济带的战略意义
　　
　　（一）有利于最大程度地挖掘资源潜力
　　江苏是经济大省，同时也是资源和市场存在较强依赖性的“两头在外”的省份。加快开发“苏北沿海经济带”，虽然不能完全改变“两头在外”状况，但在增强资源自给能力、提高总体经济效益、保持经济发展后劲上，其战略意义不可低估。例如，约0.5万平方公里的潮上带滩涂的完全开发，相当于增加7个县的平均耕地面积，这对于人多地少、近几年平均每年减少40万亩耕地的江苏省来说，战略意义显而易见；约3万平方公里潮间带滩涂和浅海中，有总生物量巨大的鱼虾蟹贝类资源，更不用说没有省界、国界阻隔的整个海洋生物资源。开发这些资源，对于江苏省全面参与全国和世界性的海洋开发竞争，加快发展海洋食品、海洋药品和海洋生物等新兴产业，同样有很重大的战略意义。南通、盐城、连云港之间约900公里的大陆岸线，目前是我国最长，也是世界上罕见的港口空白带。据初步勘察，苏北南黄海盆地内约有2.9亿吨以上的石油、天然气资源储量，加快开发这一资源对加快全省现代化建设步伐，更有举足轻重的战略意义。其他如海水化学资源、再生性能资源、旅游资源等，也无不具有巨大的开发价值。

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　　（二）有利于将“三沿”发展战略变成有机整体
　　江苏省“三沿”发展战略是由三个区域发展战略有机组合而成的总体发展战略，在这样一个总体战略中，不但要解决区域战略、区域重点问题，更重要的是必须解决区域分工、区域配合问题。抓好“苏北沿海经济带”的规划与发展，也就抓住了“三沿”战略衔接的关键环节。例如，在沿海开发与发展规划中，南通市规划部分兼顾在沿江规划中的区域分工和区域配合；连云港市规划部分兼顾在沿线规划中的区域分工和区域配合；盐城市规划部分兼顾本地区区域分工和配合。
　　（三）有利于巩固和提高江苏省经济在全国的地位
　　作为经济大省，江苏省近年来的经济发展在许多方面远远落后于广东、浙江、山东等省。其中重要原因之一，就是省内经济发展水平的严重不平衡，全省经济增长过分依赖于苏南等发达地区，没有充分发掘苏北五市的增长潜力。一个地区经济的持续、快速、均衡发展，不能没有发达地区的带动，同时也不能没有相对落后地区的崛起。世界经济发展的热点由西方转向亚太地区，中国经济发展的重点由东部转向中西部，都表明这是一种体现经济发展客观规划的历史大趋势。苏北沿海三市中，盐城、连云港与南通的差距正是江苏省南北差距缩影。加快开发苏北沿海，受益的将不仅仅是沿海三市，而是整个苏北，整个江苏，乃到整个长江流域、淮河流域和陇海一兰新一线经济带。只有“苏北沿海经济带”的迅速崛起，才能保证江苏经济在全国的整体优势地位。
　　
　　苏北沿海经济带发展的战略重点
　　
　　将港口及海洋运输业作为核心产业。苏北沿海三市不约而同地选择“以港兴市”战略，“小港小兴，大港大兴，无港难兴”，已经成为共识。目前，南通、盐城、连云港三市急需在省级层次上协调三市的规划内容，拿出一个既有科学依据又兼顾三市利益、既立足现有基础和条件又满足未来区域经济发展需要、既考虑自身发展又注意在更大区域里发挥整体交通的省级港口和海洋运输业发展规划。在苏北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸线，选择一处作为辐射整个江苏省中间地区的大型综合性商港来规划建设，其他各处按其不同条件规划建设中小型工业港和渔港，形成以大港为骨干、大中小港配套的苏北沿海港口群。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
　　以电力工业为先导建立强大的沿海工业。电力工业是全国及至江苏省的“瓶颈”产业，加快电力工业建设，缓解供求矛盾，是国家的既定产业政策，也是江苏省经济发展中的紧迫问题。目前，江苏省电力工业能力缺口很大，而长江以南电力工业布点的环境容量已经基本饱和，向处于华东电网“神经末稍”、具有良好建港条件的沿海地区布点势在必行。因此，江苏省电力工业建设应与港口建设同步，将电力工业作为港口工业的先导产业，走一条“以电促港，以港促电，港电联动，带动各业”的路子。以电力工业建设推动港口建设，为兴办大运输系数和高能耗的港口工业，如石化、盐化、钢铁、建材工业等提供必备条件。

　　加快以滩涂垦植、海水养殖和远洋捕捞为支柱的海洋“第一产业”。苏北沿海三市都有很长的海岸线，滩涂垦植业是充分挖掘滩涂资源潜力的主要企业，应加大投入，尽快将潮上带滩涂全部开垦出来。应当考虑采用设立农业综合开发区和农林牧场的形式进行农场化、机械化规模开发，主要发展林业、特禽特畜、特种经济作物的生产。海水养殖是充分挖掘潮间带滩涂和辐射沙洲生物资源潜力的主要产业。苏北沿海以淤泥质岸线为主的自然地理特征，决定了海水养殖必须以潮间带和辐射沙洲海水养殖为主，浅海养殖为辅；以对虾、蛤、蛏等优势种群的养殖为主，以引进海珍品和其他非优势种群为辅；以牧场化、工厂化精养为主，以大面积粗养为辅。在大力发展海养水产品生产的同时，要力争在延伸加工层次和增加附加值上有所突破，尽快培育一批上规模、上档次的海洋食品、海洋药物和海洋生化制品企业，使之成为带动海水养殖业大发展的“龙头”。远洋捕捞业是参与世界海洋资源开发的主要产业。苏北沿海地区在努力保护近海鱼类资源的同时，必须把眼光转向世界，实现渔业以近海捕捞为主向远洋捕捞为主的历史性转变。

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　　 　以中心城市和小城镇为依托规划沿海地区基础设施和服务业建设。苏北沿海地区是江苏省基础设施和服务业最为薄弱的地区，加快社会人口和社会经济活动向这一地区集中，加快建立以港口和海洋运输业为核心的大海洋和滩涂经济，就必须突破这一薄弱环节。目前，苏北沿海三市都有自己的基础设施建设规划，但互相缺少衔接；且大多数只考虑到中心城市，未考虑到可能建港地区的基础设施建设要求。沿海滩涂是海湾和滩涂开发的最前沿，目前缺路、缺电、缺淡水、缺医院、缺学校、缺商业网点的情况却相当普遍。因此，三市间的大通道建设必须衔接，未来建港地区必须有大容量的水陆疏港干线，重点开发地区必须有生产、生活服务设施较完善的中心城市或小城镇作后勤基地，整个滩涂必须具备路、电、水等基本生产生活条件。
　　
　　苏北沿海经济带的后发优势分析
　　
　　现阶段要加快开发苏北沿海经济带，必须选择基础好、潜力大、综合开发和社会环境相对优越、辐射带动力强的地区作为突破口，尽快形成苏北沿海经济带的增长点和发展极。盐城位于苏北沿海中部，在很多方面具有后发优势。
　　资源后发优势。从土地方面来看，全市现有土地1.5万平方公里，其中滩涂683万亩，且目前还在以每年2—5万亩的成陆速度向大海延伸。从劳动力资源来看，全市现有农村劳动力272万个，具有数量优势和价廉优势。从林业来看，全市现有宜林面积可植意杨2.72亿株，按每株250元计算，10年轮伐总价值可达680亿元，年均收入68亿元。
　　基础设施后发优势。航空已和韩国首尔以及北京、广州等国内几个大城市开通航线，铁路客运、货运也已开通，港口建成后还可以直接开通至日本和韩国的国际航线。根据省“四纵四横四联”高速公路建设规划，盐城市境内建成3条高速公路，合计里程约365公里。到2010年，将成为江苏省高速公路最多的市，并为招商引资、对外贸易和接受长三角经济辐射提供了有利条件。
　　城市化后发优势。目前，江苏省城市化率达40%以上，而该市城市化率仅为25%。按照省统一规划，盐城市将作为大城市来发展，目前市区人口约80万，到2010年将达到100万，城市人口增加20万，将直接带动投入55亿。如果城市化率达40%，城镇人口达到330万，这将带动上百亿元的新增投入。
　　企业上市的后发优势。目前盐城的特色产业发展与发达地方相比，虽有一定的差距，但经过几年的发展已经形成了一定的基础。除悦达、江动、中大、森达上市公司外，还有20家企业被规划为上市企业，其中江苏黄河药业股份有限公司、江苏宏大集团、江苏振阳集团已进入上市辅导期；江苏东强集团等企业已选定募商；八菱集团等企业改制上市进展速度加快。
　　开发区和工业园区的后发优势。盐城市现有开发区9个，及一批县、乡自办的开发区和工业园区。这些开发区和工业园艺区正在建成对外开放的窗口、外向型经济的示范区、经济发展新的增长点，并逐步成为外资企业集聚区、高新技术产业园区，对GDP、财政收入贡献份额和整个经济的拉动作用越来越大。
　　沿海沿国道后发优势。广阔的沿海滩涂是盐城市发挥后发优势的潜力，9个县（市、区）中，有5个县（市）临海。这些县市应积极发展海洋产业，大力发展各类沿海特经作物、耐盐作物，培育海涂特色种植基地，积极开展海洋捕捞业；加速启动临海工业，重点发展紫菜、贝类等海涂资源深加工项目，加快开发中药材加工和医药中间体，积极发展海洋医药保健业和海洋化工业，加快沿海天然气开采利用步伐；大力推进科技兴海，抓紧引进一批新品种、新技术，大力引进培养海洋科技人才，进一步提高海洋经济发展水平。